Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-20/2022 (2а-506/2021;) ~ М-531/2021 от 15.12.2021

Дело № 2а-20/2022

         Категория 3.024

УИД36RS0019-01-2021-001036-14

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Кантемировка 9 февраля 2022 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В.,

с участием представителя административного ответчика – Управления Росреестра по Воронежской области, действующей на основании доверенности №-д от ДД.ММ.ГГГГ, и административного ответчика – заместителя начальника Россошанского межмуниципального отдела Руцкой С.А.,

заинтересованного лица – кадастрового инженера Калашникова В.Т.,

представителей заинтересованного лица – администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области –Гайворонского С.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и Ерёмина Е.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Педько Татьяны Николаевны к Управлению Росреестра по Воронежской области (Кантемировский отдел), Управлению Росреестра по Воронежской области, государственному регистратору Руцкой С.А. о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

У С Т А Н О В И Л:

Педько Т.Н. обратилась в суд с названным административным иском, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика № КУВД-001/2021-22300674/3 от 20.09.2021 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости и обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права земельного участка, площадью 128954 кв.м., образуемого в счет одной земельной доли из земельного участка, с кадастровый №, площадью 2144877 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира в границах участка, Ориентир Воронежская область, Кантемировский район, в границах СХА «Новая жизнь» (СХА «Авангард»). Почтовый адрес ориентира: Воронежская область, р-н Кантемировский, с. Куликовка, в соответствии с межевым планом от 01.06.2021 года, выполненным кадастровым инженером Калашниковым В.Т.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельная доля в праве общей долевой собственности, площадью 8,2 га, в том числе: 6,9 га - пашни, 0,01 га - сенокоса, 1,3 га – пастбищ, расположенная в границах бывшего ТОО «Агрофарм»

В 2006 году земельный участок, в котором находились земельные доли граждан бывшего колхоза «Новая жизнь», в том числе и ее доля, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

До 2019 года принадлежащая ей земельная доля находилась в аренде «ЦЧ АПК». В 2019 году ей были возвращены правоустанавливающие документы на земельную долю для последующего выдела и оформления земельного участка.

В январе 2021 года кадастровый инженер произвел межевание земельного участка, выделив в счет одной земельной доли из земельного участка, с кадастровым №, земельный участок, с кадастровым №, площадью 128954 кв.м., в том числе: пашни – 98220,01 кв.м., сенокосов – 14522,75 кв.м., пастбищ – 16210,75 кв.м.

Для регистрации права собственности на выделенный земельный участок она предоставила в Россошанский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области (Кантемировский сектор) межевой план и правоустанавливающие документы. Однако 20.09.2021 года в регистрации права собственности ей было отказано, в связи с тем, что согласно чертежу перераспределения земель проекта землеустройства колхоза «Новая жизнь» от 1992 года, формируемый ею земельный участок расположен на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, тем самым, нарушены требования о форме и составе сведений межевого плана (л.д. 5-8).

Определением Кантемировского районного суда Воронежской области от 10 января 2022 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор Руцкая С.А. (л.д. 75).

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебное заседание административный истец Педько Т.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 103-104), не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, поддерживая административные требования в полном объеме и считать неправомерным отказ Управления Росреестра (л.д. 91, 101).

В судебное заседание не явился представитель административного истца Педько Т.Н. – Сиденко А.П., не отвечающий требованиям статьи 55 КАС РФ.

С учетом положений ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, явка которого не признана судом обязательной.

В судебном заседании административный ответчик – заместитель начальника Россошанского межмуниципального отдела Руцкая С.А. административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, предоставив суду письменные возражения, из содержания которых следует, что для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в качестве документов были представлен межевой план от 01.06.2021 года, проект межевания земельных участков от 19.01.2021 года, свидетельство о праве собственности от 31.03.1999 года. При проведении правовой экспертизы установлено, что сформированный земельный участок согласно чертежу перераспределения земель проекта землеустройства колхоза «Новая жизнь» Кантемировского района Воронежской области от 1992 года частично расположен на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о том, что неверно указаны виды выполненных кадастровых работ. В связи с чем, было принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий, по истечении срока приостановления административным истцом не был представлен документ, подтверждающий устранение препятствий в целях проведения учетно-регистрационных действий (л.д. 106-109).

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер Калашников В.Т. принятие решения по делу оставил на усмотрение суда, пояснив, что после проверки было установлено, что один из четырех выделяемых земельных участков находится на землях местной администрации. Он предложил Сиденко А.П. исключить этот земельный участок, на что последний не согласился.

Представители заинтересованного лица – администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области – Гайворонский С.А и Ерёмин Е.Н., каждый, принятие решения оставили на усмотрение суда, полагая, что действия регистратора являются законными. При этом Еремин Е.Н. пояснил, что было установлено, что выделяемый земельный участок находится на землях муниципального образования.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 указанного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно свидетельству на право собственности на землю серия № выданному ДД.ММ.ГГГГ Комземресурсами Кантемировского района, Педько Т.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит земельная доля, общей площадью 8,2 га, в том числе: 6,9 га – пашни, 0,01 га – сенокоса, 1,3 га – пастбищ, находящаяся в ТОО «Агрофарм» (л.д. 11-12).

Из архивной справки, выданной 19.03.2019 года (№ 01-26/312) администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области, следует, что ТОО «Агрофарм» преобразовано в СХА (колхоз) «Новая жизнь» Кантемировского района Воронежской области (л.д. 14).

Согласно информации ООО «ЦЧ АПК» от 16.11.2021 года, регистрация земельной доли, принадлежащей Педько Т.Н., в органах Росреестра не производилась (л.д. 33).

Согласно сведений, представленных администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области от 13.12.2021 года, № 15-11/4771, земельный участок, с кадастровым номером № не имеет координатного описания, не находится в муниципальной собственности Кантемировского муниципального района Воронежской области и не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, внесен в государственный кадастр недвижимости как общая долевая собственность граждан бывшего колхоза «Новая жизнь» (л.д. 34).

В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о кадастровом учете земельного участка, с кадастровый №, площадью 2144877 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Ориентир Воронежская область, Кантемировский район, в границах СХА «Новая жизнь» (СХА «Авангард»). Почтовый адрес ориентира: Воронежская область, р-н Кантемировский, с. Куликовка (л.д. 13).

2 июня 2021 года Сиденко Д.А., действующий от имени Педько Т.Н., обратился с заявлением № КУВД-001/20231-22300674/3 в Россошанский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области (Кантемировский сектор) за осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, площадью 128954 кв.м., выделенного из земельного участка, с кадастровым №, предоставив в качестве документов межевой план от 01.06.2021 года, проект межевания земельных участков от 19.01.2021 года и свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-32, 110-122).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подпункт 1 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены в части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, одним из которых является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Руцкой С.А. установлено, что сформированный земельный участок согласно чертежу перераспределения земель проекта землеустройства колхоза «Новая жизнь» Кантемировского района Воронежской области от 1992 года частично расположен на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о том, что неверно указаны виды выполненных кадастровых работ. Административному истцу было предложено представить документы, подтверждающие образование земельного участка из земель, находящихся в общей долевой собственности граждан бывшего колхоза «Новая жизнь» Кантемировского района Воронежской области.

По итогам проведенной в порядке статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости правовой экспертизы документов, Россошанским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Воронежской области принято решение, формализованное в уведомлении от 18 июня 2021 года № КУВД-001/2021-22300674/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 20 сентября 2021 года на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о государственной регистрации недвижимости) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

20 сентября 2021 года решением Россошанского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области, формализованным в уведомлении № КУВД-001/2021-22300674/3, Сиденко Д.А., действующему в интересах Педько Т.Н., отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости по основанию непредставления межевого плана, соответствующего требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (л.д. 15-16, 72-73).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку оспариваемое решение регистрирующего органа вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленной компетенции в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, нарушения прав административного истца оспариваемым уведомлением не установлено. Административный истец после устранения причин, препятствующих проведению учетно-регистрационных действий, не лишен возможности обратиться с заявлением вновь, представив документы, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Педько Татьяны Николаевны к Управлению Росреестра по Воронежской области (Кантемировский отдел), Управлению Росреестра по Воронежской области, государственному регистратору Руцкой С.А. о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко