Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2020 (12-136/2019;) от 03.12.2019

12-5/2020

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 г.                                                                                     г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Счетчиков А.В., рассмотрев жалобу Кащаева С.В. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным Государственным инспектором Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю Легким И.А. по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ., Кащаев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа штрафу в размере 10000 руб.

    Согласно указанному постановлению Кащаев С.В., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский <адрес> на котором расположено 2-х этажное здание, часть которого используется под офис для оказания юридических услуг, размещена вывеска «Юрист», размещена наружная реклама об оказанию юридических услуг с 08-00 до 20-00 часов без перерывов и выходных. Таким образом, земельный участок используется Кащаевым С.В. не в соответствии с видом разрешенного использования в период с ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, в действиях Кащаева С.В., усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Кащаев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Из содержания жалобы следует, что вышеуказанный дом и земельный участок он приобрел на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ. в котором проживают его мама, нуждающаяся в постоянном уходе, его супруга и дети. Жилой дом, назначение: жилое и Земельный участок, назначение: земли населенных пунктов он и члены его семьи используется в соответствии с видом разрешенного использования ИЖС.С ноября 2006г. он является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирован в инспекции Федеральной налоговой службы по Изобильненскому району Ставропольского края с основным видом деятельности согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД) 74.11- деятельность в области права. С апреля 2011 года по настоящее время работает в ООО "Газпром грансгаз Ставрополь" в должности ведущего юрисконсульта на постоянной основе с графиком работы ежедневно с 8-00 до 17-00 часов выходной суббота, воскресенье. Заниматься предпринимательской деятельностью в области права у него практически не имеется времени. Людей в найме он не имеет и никогда не имел. Свой вышеуказанный жилой дом и земельный участок он никому в аренду (с целью получения похода) не сдавал. Кроме него и вышеуказанных членов его семьи в жилом доме никто не проживает и не находится. Предпринимательскую деятельность в своем жилом доме и на земельном участке он не осуществляет. Просил постановление по делу ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, Кащаев С.В., доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил её удовлетворить, постановление - отменить.

Судья, выслушав объяснения Кащаева С.В., исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Часть 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь 546 кв. м, кадастровый номер №, целевое назначение: земли населенных пунктов - для эксплуатации индивидуального жилого дома, собственником является Кащаев С.В.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от №, по адресу <адрес>, расположен жилой дом общей площадью № также являющийся собственностью Кащаева С.В.

ДД.ММ.ГГГГ. Государственным инспектором Изобильненского и Труновского районов по использованию и охране земель Легким И.А. проведено административное обследование объекта земельных отношений путем визуального осмотра территории данного земельного участка, фотосъемки, анализа сведений содержащихся в ЕГРН, Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В ходе проверки указанным должностным лицом выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что на земельном участке расположено 2-х этажное здание, часть которого используется под офис для оказания юридических услуг, размещена вывеска «Юрист», размещена наружная реклама об оказании юридических услуг с 08-00 до 20-00 без перерывов и выходных, что свидетельствует о том, что Кащаев С.В. допустил использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, то есть усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного Государственного инспектора Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Легкого И.А., Кащаев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа штрафу в размере 10000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и вина Кащаева С.В. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленным в отношении Кащаева С.В. уполномоченным должностным лицом; актом № 62 проверки соблюдения земельного законодательства и фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ актом обследования земельного участка ДД.ММ.ГГГГ выпиской из ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Зонирование территорий регламентируется ГрК РФ и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре (статья 39 ГрК РФ), обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и     его     разрешенным     использованием     с     соблюдением     требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешённым использованием).

Согласно материалам дела вид разрешённого использования земельного участка не был изменен, на разрешающий его использование при осуществлении предпринимательской деятельности.

Доводы, о том, что предпринимательскую деятельность Кащаев С.В. в своем жилом доме и на земельном участке не осуществляет, являются несостоятельными.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ Кащаев С.В. использовал земельный участок не в соответствии с его целевым назначением.

Исходя из содержания акта проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ., Кащаев С.В. признал нарушение и указал о том, что обязуется добавить вид разрешённого использования. Инспектором, составившим акт, установлено, что на фасаде вышеуказанного здания расположена вывеска «ЮРИСТ», а также на прилегающей к земельному участку территории по ул. <адрес> расположена рекламная конструкция, содержащая информацию об оказании юридической помощи юристом Кащаевым С.В. с указанием контактных данных. Следовательно,использование части помещений указанного жилого дома не освобождает Кащаева С.В. от соблюдения требований закона и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно информационному письму об учете в статрегистре РОССТАТА от ДД.ММ.ГГГГ. Кащаев С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: <адрес> <адрес> то есть не по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, исходя из исследованных материалов дела, у судьи допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является достаточной для установления юридически значимого обстоятельства по делу, совершения административного правонарушения и о доказанности вины лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого постановления, не выявлены.

При назначении административного наказания за содеянное, должностным лицом были учтены все требования ст. 4.1 КоАП Российской Федерации наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, основания для изменения наказания отсутствуют.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в установленном КоАП Российской Федерации порядке, отсутствием оснований, влекущих изменение либо отмену вынесенного постановления, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, поэтому жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным Государственным инспектором Изобильненского и Труновского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Ставропольскому краю Легким И.А., в отношении Кащаева С.В. по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Кащаева С.В. на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                           А.В. Счетчиков