Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-799/2023 ~ М-588/2023 от 10.03.2023

Дело №2а-799/2023

УИД 73RS0013-01-2023-000813-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года                                    г. Димитровград

    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Корниенко И.Ю., Ермилиной О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елисеева В. Г. к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, начальнику управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Балдину С. Н., Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, понуждении к устранению допущенных нарушений, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Елисеев В.Г. обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, что с 22.02.2019 по настоящее время он содержится в ФКУТ УФСИН России по Ульяновской области. Относительно недавно руководство учреждения запретило стирку и сушку нижнего и теплого нательного белья, а также верхней одежды осужденных в банно – прачечном комплексе при проведении помывки осужденных, ссылаясь на приказ начальника УФСИН России по Ульяновской области. После чего им было подано обращение на имя начальника УФСИН России по Ульяновской области. На его обращение был получен ответ, согласно которому стирка постельного белья осуществляется в банно – прачечном комплексе еженедельно по графику. Стирка личных вещей, нательного белья должна осуществляться в камерах. Для гигиенических целей и стирки одежды в камерах режимных корпусов разрешено иметь тазы. В помещениях бань (душевых) не разрешается стирать и полоскать белье.

С данным ответом и принятым решением относительно стирки и сушки нижнего и нательного теплого белья, а также верхней одежды осужденных в данном учреждении он категорически не согласен. Данным решением нарушаются его права как осужденного и гражданина РФ.

Просил признать действия по принятию решения начальником УФСИН России по Ульяновской области о запрете стирки нижнего, теплого нательного белья и верхней одежды осужденных в банно – прачечном комплексе исправительного учреждения незаконными; обязать ФКУТ УФСИН России по Ульяновской области установить график, согласно которого производить стирку и сушку нижнего, теплого нательного белья, а также верхней одежды осужденных, содержащихся в данном исправительном учреждении.

В судебном заседании административный истец Елисеев В.Г. дополнил исковые требования, которые были приняты судом в части взыскания компенсации морального вреда в размере 50000 руб.

Судом по делу в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник УФСИН России по Ульяновской области Балдин С.Н., ФКУ «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Административный истец Елисеев В.Г., участвующий в судебном заседании с помощью видеоконцеренц-связи, в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом дополнений о компенсации морального вреда по доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что ранее в помещениях бань (душевых) также не разрешалось самим стирать и полоскать белье, но раз в неделю они отдавали постельное белье, свои грязные вещи, эти вещи стирали, тут же сушили и выдавали вместе с сухим чистым постельным бельем. Согласно графику они мылись 2 раза в неделю, 1 раз в неделю стирали белье. Сейчас один раз в неделю им стирают только постельное белье. У них в камере имеются тазы, но он может постирать только носки и повесить их на батарею, чтобы они за ночь высохли. Робу и нательное белье он может выстирать, но его негде сушить в камере и сохнет оно по времени долго. В настоящее время, когда он приходит в банно – прачечный комплекс, сотрудник, отвечающий за стирку вещей, берет у него только постельное белье. Данные действия являются незаконными, нарушающими его права. Мыло и гигиенические наборы ему не выдаются. Из-за того, что он не имел возможности содержать свой внешний вид в опрятном состоянии, поскольку ему была запрещена стирка вещей в бане, а в камере он не имел возможности сделать это надлежащим образом, он испытывал постоянное чувство стыда и дискомфорта. Просил также взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Представитель административного ответчика ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области Будилова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенных в письменных возражениях. Суду пояснила, что помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца). В банно-прачечном комплексе ФКУ Т при помывке осужденных там же осуществляется еженедельная замена нательного белья и постельных принадлежностей, в прачечной учреждения осуществляется стирка, сушка, глажка белья. Стирка постельного и нательного белья осуществляется в банно – прачечном комплексе еженедельно по графику. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

    Представитель административного ответчика ФСИН России по Ульяновской области Никишин В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным представителем ФКУ Тюрьма. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области, начальник УФСИН России по Ульяновской области, помощник прокурора Ульяновской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пунктов 1 и 7 ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания подп. 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п.48 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее ПВР ИУ) помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

     Согласно п.607 ПВР ИУ помывка осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, осуществляется не менее двух раз в неделю покамерно в душевой с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут. Смена постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца) осуществляется еженедельно после помывки.

    На основании п.5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных (утв. Минюстом РФ 08.11.2001 N 18/29-395) помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

Согласно п.1.7 приложения №4 Приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" дано описание предметов вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе белья нательного. Белье нательное состоит из фуфайки с длинными рукавами и кальсон.

    В соответствии с п.4.11 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных (утв. Минюстом РФ 08.11.2001 N 18/29-395) в помещениях бань не разрешается: стирать и полоскать белье; сушить белье в парильных и других помещениях, а также на лестницах.

    Согласно п.92 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, в том числе в соответствии с п.93.7 ПВР ИУ услугой стирки и ремонта одежды.

    Согласно п.5.7 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных (утв. Минюстом РФ 08.11.2001 N 18/29-395) бани во время проведения санитарной обработки должны работать по пропускной системе, то есть движение всех поступающих в нее происходит только в одном направлении. Бани, предназначенные для санитарной обработки, должны иметь отдельный вход и выход, раздевальную, где моющиеся передают одежду и белье в дезинфекционную камеру, и одевальную, куда выходят после помывки и где через окно получают из чистого отделения камеры свои вещи, прошедшие дезинфекцию или дезинсекцию.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Елисеев В.Г., (ДАТА) г.р., отбывает наказание в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области с 22.02.2019 по настоящее время (л.д.17).

Елисеевым В.Г. было подано обращение относительно порядка стирки и сушки одежды осужденных установленного образца.

Согласно ответу УФСИН России по Ульяновской области от 28.02.2023 на обращение Елисеева В.Г. следует, что в ФКУ Тюрьма УФСИН России по Ульяновской области разработан график проведения помывки осужденных в банно-прачечном комбинате. Смена постельного белья подозреваемых, обвиняемых и осужденных согласно графику, утвержденному начальником ФКУ Тюрьмы УФСИН России по Ульяновской области. Стирка постельного белья осуществляется в банно - прачечном комбинате еженедельно по графику в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации банно – прачечного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах». Технологический процесс обработки белья происходит в прачечном цеху, с заменой постельной группы на чистую. Стирка личных вещей, нательного белья должна осуществляться в камерах. Для гигиенических целей и стирки одежды в камерах режимных корпусов разрешено иметь тазы. В помещениях бань (душевых) не разрешается стирать и полоскать белье. Помывка осужденных в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области осуществляется согласно утвержденного начальником учреждения графика помывки (л.д.19).

Согласно графику работы банно – прачечного комплекса, утвержденного начальником ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области 09.01.2023, помывка осужденных в бане осуществляется в соответствии с графиком помывки два раза в неделю.

Стирка личных вещей осужденных осуществляется в камере, для этих целей в камеру выдается таз.

    Из представления прокуратуры Ульяновской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области об устранении нарушений закона, вынесенного в адрес ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области следует, что стирка нательного белья производится один раз в неделю и белье сушится в ходе одной из помывок, и выдается осужденному по ее завершению. Вместе с тем в ходе второй помывки стирка белья не осуществляется, что соответствует п.48 и 607 ПВР ИУ.

    В тюрьме стирка верхней одежды осужденных осуществляется самими осужденными в камерах режимных корпусов в день помывки, сушка одежды происходит в сушильной камере банно – прачечного комбината в момент их помывки.

Свидетель П***, отбывающий наказание в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, допрошенный судом посредством видеоконференц-связи, суду пояснил, что он отбывает наказание в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области с 09.07.2021. По графику они моются два раза в неделю в четверг и воскресенье. С Елисеевым они содержатся в одной камере примерно с конца апреля 2022 г. Раньше стирка костюма и нательного белья осуществлялась в банно– прачечном комплексе исправительного учреждения при помывке. Примерно около года на основании распоряжения администрации учреждения стирка личных вещей должна осуществляться в камерах. Однако камера не оборудована для сушки белья, у них в камере итак повышенная влажность, в БПК есть специально отведенное место для этого. Им стирают только постельные принадлежности по воскресеньям, все остальные вещи они стирают сами. Для этого в камере у них есть таз, небольшой кусок мыла в гигиеническом наборе, которого недостаточно.

Свидетель М*** суду пояснил, что он работает начальником ОКБИ и ХО ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области. Помывка осужденных к лишению свободы в ФКУ Т обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей. В банно – прачечном комплексе ФКУ Т при помывке осужденных там же осуществляется еженедельная замена нательного белья и постельных принадлежностей, в прачечной учреждения осуществляется стирка, сушка, глажка белья. В помещениях бань не разрешается самим осужденным стирать и полоскать белье. Стирка личных вещей осужденных осуществляется в камере, для этих целей в камеру выдается таз, один раз в месяц выдается 200 гр хозяйственного мыла. Если стирка личных вещей осужденным происходит в помывочный день (по графику), то администрация учреждения сушит их в сушильной камере БПК. Если осужденный постирал вещи в камере не в день помывки, то он может отдать вещи в сушильную комнату БПК. Данный вопрос решается в индивидуальном порядке.

    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для признании незаконными действий по принятию решения начальником УФСИН России по Ульяновской области о запрете стирки нижнего, теплого нательного белья и верхней одежды осужденных в банно – прачечном комплексе исправительного учреждения администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России и понуждении ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области установления графика, согласно которого производить стирку и сушку нижнего, теплого нательного белья, а также верхней одежды осужденных не имеется, поскольку стирка нательного белья производится один раз в неделю и белье сушится в ходе одной из помывок, и выдается осужденному по ее завершению, в ходе второй помывки стирка белья не осуществляется, что соответствует п.48 и 607 ПВР ИУ. Стирка личных вещей осужденных производится ими в камерах. Для данных целей в камере имеются тазы. Также согласно ведомостям за период с января по март 2023 г. следует, что осужденным, в том числе и Елисееву В.Г. выдавалось хозяйственное мыло, норма расхода 0,2. Также в указанный период выдавался гигиенический набор. Сушка личных вещей осуществляется в сушильной камере банно – прачечного комплекса исправительного учреждения в ходе одной из помывок. В случае, если стирка вещей осужденным произведена не в день помывки, то он не лишен возможности в индивидуальном порядке отдать свои вещи в сушильную комнату банно – прачечного комплекса. Указанное также подтверждается показаниями свидетеля М***

Доводы административного истца о том, что ему не выдавалось мыло, а также гигиенический набор не принимаются судом, поскольку опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее Пленум). Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, сами по себе не порождают у него право на компенсацию морального вреда (п.43 Пленума).

Само по себе наличие представления Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 7 марта 2023 года, которым были установлены отдельные недостатки условий содержания в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, не свидетельствует о допущенных в отношении административного истца существенных нарушениях стирки вещей и не являются основанием для присуждения ему компенсации морального вреда.

    Указание в представлении прокурора на положения, содержащиеся в Таблице 11.1 СП 509.1325800.2021. Свод правил. Тюрьмы. Правила проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 29.12.2021 №1044/пр, согласно которым в составе помещений режимного корпуса тюрьмы должна быть предусмотрена постирочная с сушилкой личного белья не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в ФКУ Тюрьма имеется альтернативный способ сушки белья, а именно сушильная камера банно – прачечного комбината, что позволяет осужденным выполнять санитарно – гигиенические мероприятия.

    Кроме того, согласно камерной карточке имеются сведения о выдаче вещевого довольствия Елисееву В.Г., из которой следует, что ему был выдан костюм х/б, количество 2. С учетом изложенного доводы Елисеева В.Г. о том, робу и нательное белье он может выстирать, но оно долго сохнет, являются несостоятельными, поскольку у него имеется возможность замены белья.

С учетом установленных по делу обстоятельств, истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий для возложения на ответчиков ответственности в виде компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

    Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований административного истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Елисеева В. Г. к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, начальнику управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области Балдину С. Н., Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, понуждении к устранению допущенных нарушений, компенсации морального вреда отказать.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24 апреля 2023 года.

Судья                                                                                                           С.В. Тудиярова