Решение по делу № 33-1365/2020 от 27.02.2020

Судья Зеленская Т.Г. Дело № 2-728/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2020 года № 33-1365/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2019 года, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области от 21 февраля 2019 года № 308356/18 об отказе в установлении пенсии Заглубоцкой Е. Н. в части отказа в зачёте в страховой и специальный стаж периодов работы.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области возложена обязанность зачесть Заглубоцкой Елене Николаевне в страховой стаж и в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 03 марта 1992 года по 01 сентября 1993 года в качестве акушерки в Кирилловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области возложена обязанность зачесть Заглубоцкой Е. Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 11 марта 1997 года по 30 апреля 1997 года - курсы повышения квалификации;

- с 18 июля 2000 года по 06 октября 2004 года и с 22 января 2006 года по 31 июля 2018 года (включая учебный отпуск с 03 февраля 2015 года по 04 февраля 2015 года, курсы повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, со 02 июня 2015 года по 03 июня 2015 года, с 01 июня 2016 года по 02 июня 2016 года, с 15 ноября 2016 года по 15 декабря 2016 года) в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца

и досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 декабря 2019 года.

В остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области (далее – УПФР в г. Великий Устюг, пенсионный орган) от 21 февраля 2019 года № 308356/18 Заглубоцкой Е.Н. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее – Закон № 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого специального стажа (не менее 30 лет).

На дату определения права, 24 августа 2018 года, специальный стаж заявителя исчислен пенсионным органом в размере 06 лет 02 месяцев 27 дней.

В специальный стаж Заглубоцкой Е.Н. не включены периоды:

- работы с 18 июля 2000 года по 31 июля 2018 года в качестве медсестры, старшей медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» (в том числе период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 07 октября 2004 года по 21 января 2006 года, период нахождения в учебном отпуске с 03 февраля 2015 года по 04 февраля 2015 года, периоды курсов повышения квалификации с 02 июня 2015 года по 03 июня 2015 года, с 01 июня 2016 года по 02 июня 2016 года, с 15 ноября 2016 года по 15 декабря 2016 года), так как включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516), поскольку Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в санаториях. По пункту 6 Правил № 781, согласно которому в специальный стаж засчитывается работа в соответствующих должностях медицинских частях, являющихся структурными подразделениями организаций, также отсутствуют основания для зачета спорного периода, поскольку Заглубоцкая Е.Н. работала медицинской палатной медсестрой, вместе с тем, палаты в медицинской части санатория отсутствуют, фактическое место работы палатной медицинской сестры - кабинет;

- работы с 03 марта 1992 года по 01 сентября 1993 года в качестве акушерки в Кириловской ЦРБ, так как в лицевых счетах отсутствует информация об отработанных днях, начислении и выплате заработной платы за указанный период;

- курсов повышения квалификации с 11 марта 1997 года по 30 апреля 1997 года, поскольку включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Заглубоцкая Е.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Великий Устюг, в котором с учётом уточнения исковых требований просила признать решение УПФР в г. Великий Устюг от 21 февраля 2019 года № 308356/18 об отказе в установлении пенсии недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж следующие периоды: учебный отпуск с 03 февраля 2015 года по 04 февраля 2015 года, курсы повышения квалификации с 11 марта 1997 года по 30 апреля 1997 года, со 02 июня 2015 года по 03 июня 2015 года, с 01 июня 2016 года по 02 июня 2016 года, с 15 ноября 2016 года по 15 декабря 2016 года, период работы с 18 июля 2000 года по 31 июля 2018 года в качестве медсестры, старшей медсестры, палатной медицинской сестры в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца, зачесть в страховой и специальный стаж период работы с 03 марта 1992 года по 01 сентября 1993 года в качестве акушерки в Кирилловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца и досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с момента возникновения права.

В обоснование требований истец указала, что в периоды нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Санаторий «Бобровниково» является организацией, занимающейся медицинской деятельностью, на что имеются соответствующие лицензии. В спорные периоды она работала полный рабочий день, занималась лечебной деятельностью, имеет среднее специальное образование, относится к среднему медицинскому персоналу, в пенсионный фонд была предоставлена справка, уточняющая условия её труда. Факт её работы с 18 июля 2000 года по 31 июля 2018 года в должности медицинской сестры, старшей медсестры, палатной медсестры санатория «Бобровниково» подтверждается также записями в трудовой книжке. Она непосредственно оказывала медицинскую помощь больным, находящимся на лечении в стационаре, медицинская часть в санатории «Бобровниково» выделена в структурное подразделение. Санаторий «Бобровниково» расположен в сельской местности. С 03 марта 1992 года по 01 сентября 1993 года она работала в качестве акушерки в Чарозерской участковой больнице, которая являлась структурным подразделением МУЗ «Кирилловская ЦРБ», находилась в сельской местности.

Определением суда от 27 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ ВОФП санаторий «Бобровниково».

В судебное заседание истец Заглубоцкая Е.Н. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Её представитель по ордеру Шестакова М.Б. уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пенсию Заглубоцкой Е.Н. просила назначить с 16 декабря 2019 года.

Представитель ответчика УПФР в г. Великий Устюг по доверенности Уварова М.Н. с иском не согласилась по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 21 февраля 2019 года № 308356/18.

Представитель третьего лица МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Великий Устюг, ссылаясь на мотивы, изложенные в решении от 21 февраля 2019 года № 308356/18, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Дополнительно указывает, что периоды работы истца с 18 июля 2000 года по 06 октября 2004 года и с 22 января 2006 года по 31 июля 2018 года в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Заглубоцкой Е.Н. оспариваемые периоды представлены общими условиями.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список от 29 октября 2002 года № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Разрешая заявленные требования в части включения в специальный стаж Заглубоцкой Е.Н. периода нахождения на курсах повышения квалификации с 11 марта 1997 года по 03 апреля 1997 года, суд руководствовался статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, и приняв во внимание, что период работы Заглубоцкой Е.Н. медицинской сестрой детского отделения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Великоустюгская центральная районная больница» со 02 июля 1994 года по 17 июля 2000 года бесспорно засчитан пенсионным органом в льготный стаж, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Указанный вывод судебная коллегия находит правильным, основанным на нормах действующего законодательства и соответствующим установленным обстоятельствам дела.

Удовлетворяя требование Заглубоцкой Е.Н. о зачете в её страховой и специальный стаж периода с 03 марта 1992 года по 01 сентября 1993 года в качестве акушерки Кириловской ЦРБ, суд обоснованно исходил из следующего.

Правом на получение пенсии на льготных основаниях согласно утвержденному Списку № 781 пользуются акушерки, медицинские сестры, старшие медицинские сестры в больницах всех наименований.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в частности, сведения из трудовой книжки Заглубоцкой Е.Н., согласно которым 03 марта 1992 года истец принята на работу в Кирилловскую ЦРБ в качестве акушерки Чарозерской участковой больницы, 01 сентября 1993 года уволена по собственному желанию, информацию, содержащуюся в справке БУЗ ВО «Кирилловская центральная районная больница» от 18 января 2018 года № 22, где указано, что в спорный период приказов об уходе в отпуска по уходу за ребёнком и выходе из отпусков по уходу за ребёнком не издавалось, за время работы отпусков без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, прогулов, учебных отпусков, других периодов, исключаемых из специального трудового стажа, не имелось, листы временной нетрудоспособности с 20 марта 1992 года по 06 августа 1992 года, сведения, отраженные в справке БУЗ ВО «Кирилловская центральная районная больница» от 12 июня 2019 года № 378/5, согласно которым Заглубоцкая Е.Н. в период с августа 1992 года по 01 сентября 1993 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, за данный период получала пособие по уходу за ребенком, приказов об уходе в отпуск и выходе из отпуска по уходу за ребенком не издавалось, суд пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для включения периода работы Заглубоцкой Е.Н. с 03 марта 1992 года по 01 сентября 1993 года как в страховой, так и в специальный стаж.

Поскольку Чарозерская участковая больница, в котором протекала трудовая деятельность истца в спорный период, действительно находилась в сельской местности, что подтверждается справкой администрации сельского поселения Чарозерское Кирилловского района Вологодской области от 07 декабря 2016 года № 998 (том 2, л.д. 12), вывод суда о необходимости включения данного периода в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца) следует признать правильным.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периодов работы Заглубоцкой Е.Н. в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» с 18 июля 2000 года по 06 октября 2004 года и с 22 января 2006 года по 31 июля 2018 года (включая учебный отпуск с 03 февраля 2015 года по 04 февраля 2015 года, курсы повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, со 02 июня 2015 года по 03 июня 2015 года, с 01 июня 2016 года по 02 июня 2016 года, с 15 ноября 2016 года по 15 декабря 2016 года), суд пришёл к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

С 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года Списком № 1066 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела «Наименования учреждений» Списка № 781, действующего с 01 января 2002 года.

Согласно уставу МУ Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий «Бобровниково», а также выданным этому учреждению лицензиям (том 1, л.д. 65-93) данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела «Наименование учреждений» Списков № 1066 и № 781.

Осуществляемая санаторием «Бобровниково» медицинская деятельность по профилям заболеваний органов дыхания и нервной системы в Списках № 1066 и № 781 не указана, поэтому работа в указанном учреждении право на льготное пенсионное обеспечение не предоставляет.

Является неправомерной ссылка суда на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, поскольку в приведенном пункте Правил речь идет о медицинских частях, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако, Заглубоцкая Е.Н. работала в медицинской части, которая не относится к категории медицинской части воинской части, в связи с чем положения пункта 6 названных выше Правил к спорным отношениям не применимы (аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2018 года № 67-КГ17-25).

Принимая во внимание изложенное, оснований для включения в специальный стаж Заглубоцкой Е.Н. работы в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» с 18 июля 2000 года по 06 октября 2004 года и с 22 января 2006 года по 31 июля 2018 года (включая учебный отпуск с 03 февраля 2015 года по 04 февраля 2015 года, курсы повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, со 02 июня 2015 года по 03 июня 2015 года, с 01 июня 2016 года по 02 июня 2016 года, с 15 ноября 2016 года по 15 декабря 2016 года) у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения требований о зачете спорных периодов работы истца в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» в специальный стаж подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в их удовлетворении.

Поскольку на дату обращения, 24 августа 2018 года, в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости, а также на дату назначения досрочной страховой пенсии судом – 19 декабря 2019 года специальный стаж Заглубоцкой Е.Н. без учета указанных периодов работы в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» составил менее требуемых 30 лет, основания для возложения на УПФР в г. Великий Устюг обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2019 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области обязанности зачесть Заглубоцкой Е. Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с 18 июля 2000 года по 06 октября 2004 года и с 22 января 2006 года по 31 июля 2018 года (включая учебный отпуск с 03 февраля 2015 года по 04 февраля 2015 года, курсы повышения квалификации с 24 сентября 2007 года по 19 октября 2007 года, со 02 июня 2015 года по 03 июня 2015 года, с 01 июня 2016 года по 02 июня 2016 года, с 15 ноября 2016 года по 15 декабря 2016 года) в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий «Бобровниково» в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца и досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 декабря 2019 года.

Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования Заглубоцкой Е. Н. оставить без удовлетворения.

В остальном решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий:    

Судьи: