Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-384/2021 (2а-4438/2020;) ~ М-4427/2020 от 08.12.2020

63RS0039-01-2020-005577-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2021 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-384/2021 (2а-4438/2020) по административному исковому заявлению Козина Юрия Александровича к Администрации г.о. Самара, МКУ г.о. Самара "Ритуал" о признании незаконным решения,

установил:

Козин Ю.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара и МКУ г.о. Самара «Ритуал» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении участка земли для погребения и о разрешении произвести погребение.

В обоснование заявления указал, что на кладбище «Сорокины Хутора» ДД.ММ.ГГГГ погребен его папа - Козин А.В. (кладбище «Сорокины Хутора», квартал №№, могила №№). ДД.ММ.ГГГГ года умерла его мама - Рябова А.К. Она погребена на кладбище «Мехзаводское», <данные изъяты> квартал, могила №№. При обращении в МКУ г.о. Самара «Ритуал» по вопросу подзахоронения его мамы в ограду к ранее захороненному папе решением от 23.11.2020 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения». Указанный отказ МКУ г.о. Самара «Ритуал» мотивирован непредставлением документов, предусмотренных п.2.6 Административного регламента округа Самара от 27.11.2018 года №951; СанПиНом 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; постановлением Администрации города Самары от 07.10.2009 №1040. По мнению истца, данный отказ является незаконным и необоснованным. Полагает, что правовые основания принятия нормативно-правового акта о прекращении деятельности кладбища (нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства) в настоящее время отпали (устранены), родственные захоронения могут быть возобновлены.

Просит признать незаконным решение МКУ г.о. Самара «Ритуал» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» от 23.11.2020 и разрешить погребение Рябовой А.К. путём подзахоронения к ранее погребенному Козину А.В. в родственную могилу на кладбище «Сорокины Хутора».

В судебном заседании административный истец Козин Ю.В. и его представитель по доверенности – Гунар Д.А. требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель МКУ г.о. Самара «Ритуал» по доверенности Гармаш Ю.А. и представитель Администрации г.о. Самара по доверенности Нестерова Т.А. поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в числе прочего организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пункт 3 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара "О реализации отдельных положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории городского округа Самара" от 27.02.2010 N 183 муниципальным образованием г.о. Самара создано муниципальное казенное учреждение г.о. Самара "Ритуал" в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации похоронного дела на территории г.о. Самара, видами деятельности которого являются: предоставление земельных участков под захоронения, ведение архива захоронений, инвентаризация захоронений, согласование установки надмогильных сооружений и въезда на территории кладбищ транспортных средств.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно пункту 2 статьи 25 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме в числе прочего: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими: быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить своё волеизъявление тому или иному лицу. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

В силу статьи 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на кладбище «Сорокины Хутора» ДД.ММ.ГГГГ погребен отец административного истца - Козин А.В. ДД.ММ.ГГГГ на кладбище Мехзаводское» погребена мать административного истца - Рябова А.К. Оба захоронения произведены в гробу (л.д. 64).

Административный истец обратился в МКУ «Ритуал» по вопросу подзахоронения его матери в ограду к ранее захороненному отцу.

Решением МКУ «Ритуал» от 23.11.2020 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» по следующим основаниям: непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения», утверждённого постановлением Администрации г.о. Самара от 27.11.2018 №95, а именно справки о кремации, свидетельства о браке родителей; отсутствие возможности осуществления погребения в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, и постановлением Администрации города Самары от 07.10.2009 №1040 «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора».

Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.11.2018 N 951 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление участка земли для погребения" (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.13 указанного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента;

отсутствие свободного участка земли на указанном в заявлении муниципальном кладбище городского округа Самара;

отсутствие возможности осуществления погребения умершего на конкретном участке земли на муниципальном кладбище городского округа Самара по причине несоответствия земельного участка требованиям правил содержания мест погребения, утвержденных постановлением Администрации городского округа Самара от 27.02.2010 N 183 "О реализации отдельных положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории городского округа Самара" и СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84;

прекращение деятельности по предоставлению новых земельных участков под захоронения на территории указанного в заявлении муниципального кладбища городского округа Самара.

Установлено, что во исполнение решения Ленинского районного суда города Самары от 01.06.2009 Администрацией г.о. Самара принято постановление от 07.10.2009 №1040 «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Сорокины хутора». Постановлено прекратить деятельность по предоставлению мест для новых захоронений на территории кладбища.

Между тем, истцом ставился вопрос не о предоставлении нового участка земли под захоронение, а о захоронении в родственную могилу к ранее погребенному родственнику.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N84, установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 21.12.2017 N АКПИ17-871, установленный пунктом 4.3 СанПиН запрет на проведение захоронений на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши, распространяется только на случаи переноса кладбища и рекультивации территорий. Данная норма не предусматривает запрет на проведение захоронений в родственные могилы (без кремации) на кладбищах, которые не переносятся, не подлежат рекультивации и на которых новые захоронения не производятся.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Погребение может осуществляться в могилах, склепах в соответствии с вероисповеданием и национальными традициями.

Повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) разрешается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по истечении кладбищенского периода (время разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения, с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения (пункт 3.4 СанПиН 2.1.2882-11).

Из анализа указанных положений СанПиН, с учетом толкования Верховного Суда РФ, следует, что на закрытых кладбищах возможно захоронение тел без кремации в родственные могилы при соблюдении всех установленных условий, в том числе с учетом грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.

Доказательств того, что при захоронении в родственную могилу, разрешение на которое испрашивает административный истец, не будут соблюдены вышеуказанные условия и требования СанПиН, административными ответчиками не представлено, таких доводов ими не приведено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом ставился вопрос не о предоставлении земли под новое захоронение, а о захоронении в родственную могилу, отказ административного ответчика в предоставлении разрешения со ссылкой на СанПиН 2.1.2882-11 и постановление Администрации города Самары от 07.10.2009 №1040 «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора» является необоснованным.

Пунктом 2.6 Административного регламента определён исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе: при захоронении умершего рядом с ранее захороненным близким родственником или супругом представляется документ, подтверждающий их близкое родство либо заключение брака (подп. 6); справка о кремации, в которой указывается, где и когда останки умершего были кремированы, и удостоверяющая факт выдачи праха для погребения (в случае захоронения праха) (подп.7).

При обращении за предоставлением муниципальной услуги административным истом представлена справка о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданная отделом ЗАГС Самарского района г.о. Самара, подтверждающая заключение ДД.ММ.ГГГГ брака между его родителями Козиным А.В. и Рябовой. Согласно справке брак расторгнут. Между тем требование о том, что на момент смерти супруга брак должен быть действующим, Административный регламент не содержит.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что, по словам административного истца, его родители до смерти состояли в фактических брачных отношениях, само по себе расторжение брака не является препятствием для родственного захоронения.

Отсутствие справки о кремации в данном случае также не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на захоронение, так как представление такой справки требуется в случае захоронения праха (подп. 7 п. 2.6 Административного регламента).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое решение МКУ г.о.Самара «Ритуал» от 23.11.2020 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» по указанным в нем основаниям является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось, суд считает требование истца о разрешении произвести погребение его матери Рябовой А.К. в родственную могилу к ранее погребенному Козину А.В. на кладбище «Сорокины Хутора» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Козина Юрия Александровича к Администрации г.о. Самара, МКУ г.о. Самара "Ритуал" удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ г.о. Самара «Ритуал» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» от 23.11.2020.

Разрешить погребение Рябовой А. К. путём захоронения в родственную могилу к ранее погребенному Козину А. В. на кладбище «Сорокины Хутора».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                    (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2021.