Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-449/2021 ~ М-466/2021 от 27.10.2021

Производство № 2-449/2021

УИД 28RS0012-01-2021-000999-17

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2021 года                              п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О. Ю.,

при секретаре Губеевой Ю. А.,

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области – Ашихмина Е.В., действующего по доверенности № 13 от 11 января 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Фаворит» о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

    Управление Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к ООО «Фаворит» о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

    В обоснование доводов искового заявления указывает, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора, должностным лицом территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах 19.07.2021 была запрошена информация у ООО «Фаворит», осуществляющего холодное водоснабжение населения пгт Магдагачи, о результатах производственного контроля за качеством подаваемой питьевой воды за 2021 год.

    30.07.2021 в адрес территориального отдела Управления Роспортребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах от генерального директора ООО «Фаворит» поступила информация о неудовлетворительных пробах питьевой воды и принятых мерах, однако результатов производственного контроля (протокола) и перечня принятых мер ответчиком не представлено. Дополнительно 30.07.2021 у ответчика была запрошена программа производственного контроля за качеством питьевой воды и результаты производственного контроля за текущий 2021 год, отобранные в соответствии с согласованной программой производственного контроля. В соответствии с информацией ООО «Фаворит» от 09.08.2021 общество заключает лишь разовые договоры на забор проб питьевой воды.

    Таким образом, в ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлено, что ответчиком при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения пгт Магдагачи не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды отсутствует, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не осуществляется, что является нарушением требований санитарного законодательства РФ.

    При рассмотрении представленных ответчиком документов также установлено, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований санитарного законодательства принято не было. Таким образом, в ходе государственного санитарно-эпидемиологического надзора были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований санитарного законодательства РФ, а именно: п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

    В ходе рассмотрения административного материала установлено, что ООО «Фаворит» не исполняет требования санитарного законодательства РФ. В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 109 от 10.08.2021 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Юридическому лицу также было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 14 от 11.08.2021 со сроком исполнения до 04.10.2021. По результатам рассмотрения административного материала по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах от 02.09.2021 № 100 ООО «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей.

    По результатам проведения внеплановой документарной проверки, проводимой в связи с истечением срока исполнения предписания № 14, было установлено, что предписание № 14 от 11.08.2021 не исполнено.

    Выявленные нарушения санитарного законодательства и гигиенических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

    На основании изложенного истец просит суд признать бездействие ООО «Фаворит», выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ, при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения пгт Магдагачи, а именно: в неосуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Возложить обязанность на ООО «Фаворит» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно – разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению пгт Магдагачи; обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

    Представитель истца Ашихмин Е. В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

    Представитель ответчика ООО «Фаворит» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя – суду не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

С учетом того, что ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие - не заявлено, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки - суду не представлено, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации пгт Магдагачи в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и номам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

    В обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

    В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

    Согласно ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

    В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

    Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплены обязанности юридических лиц по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, юридические лица в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

    В судебном заседании из материалов дела установлено, что 01 июля 2021 года между администрацией пгт Магдагачи (арендодатель) и ООО «Фаворит» (арендатор) заключен договор аренды № 017/21, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности пгт Магдагачи, а арендатор обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении». 01 августа 2021 года между администрацией пгт Магдагачи (арендодатель) и ООО «Фаворит» (арендатор) заключен договор аренды № 019/21, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности пгт Магдагачи, а арендатор обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении».

    Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах № 100 от 02 сентября 2021 года ООО Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий». Согласно указанному постановлению ООО «Фаворит», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию системы водоснабжения пгт Магдагачи не осуществляет производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-№ 4 к Санитарным правилам.

    11 августа 2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах ООО «Фаворит» выдано предписание № 14 об устранении выявленных нарушений в срок до 04.10.2021. Согласно данному предписанию ООО «Фаворит», осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения пгт Магдагачи не осуществляет производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2- № 4 к Санитарным правилам.

    11 октября 2021 года территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена документарная проверка выполнения предписания № 14 от 11.08.2021, в результате которой выявлено, что предписание не выполнено.

    В силу положений ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

    При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

    Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297)

    Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

    Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001)

    Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

    Согласно п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

    Частью 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

    Согласно уведомлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городе Зея, Зейском и Магдагачинском районах от 08.10.2021 ООО «Фаворит» отказано в согласовании рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, поскольку программа производственного контроля разработана в соответствии Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые утратили силу с 01.03.2021 в связи с введенными в действие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с 01.03.2021.

    Доказательств того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения были устранены – суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено.

    Приведенные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении деятельности по хозяйственно-питьевому водоснабжению населения, влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие жителей населенного пункта на благоприятные условия проживания. Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований и норм является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности право на безопасные и благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме, на ответчика надлежит возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства. Срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу будет реальным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Фаворит» о признании бездействия по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.

    Признать бездействие ООО «Фаворит», выраженное в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации, при осуществлении хозяйственно-питьевого водоснабжения населения пгт Магдагачи, а именно: в неосуществлении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

    Возложить обязанность на ООО «Фаворит» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

    - разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению пгт Магдагачи;

    - обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                               О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2021