Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-283/2016 ~ М-311/2016 от 22.03.2016

Дело № 2-283/16 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач 26 апреля 2016 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи ЗЕЛЕНКОВОЙ Н.В.,

при секретаре Краснолуцкой М.А.,

с участием истца Помазановой В.И.,

представителя ответчика КУВО «УСЗН Калачеевского района» Стешенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Помазановой Валентины Ивановны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании нагрудного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Помазанова В.И. обратилась с иском, в котором просила суд признать нагрудный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» ведомственной наградой, являющейся основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Обосновывая свои требования, истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании Приказа Воронежского территориального управления строительства и Обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов.

Помазанова В.И. обратилась к ответчику по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ она получила от ответчика письменное разъяснение, согласно которому нагрудный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть основанием в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку он был вручен ненадлежащим органом. По мнению ответчика врученный знак не может являться ведомственным знаком отличия, как то требуется ФЗ «О ветеранах» и Законом Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда»».

Помазанова В.И. считает, нагрудный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» относится к ведомственным знакам отличия в труде, ввиду чего он является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи со следующими доводами.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 69-03 (ред. от 12.03.2008) "О присвоении звания "Ветеран труда" (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006), «2. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР РСФСР Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде».

Помазанова В.И. считает, что она соответствует указанным требованиям.

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» был учрежден Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 24.06.1981 N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки". В пункте 12 этого постановления указано: «12. ВЦСПС разработать и утвердить образцы Памятного знака ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и диплома к нему, дипломов к переходящим Красным знаменам ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, почетных дипломов и почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" и удостоверения к нему.

ВЦСПС совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам утвердить положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки"».

Согласно Постановлению Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25.09.1981 "Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки". «1. Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

2. Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются:

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов».

Таким образом, знак являлся на момент учреждения не только ведомственным, но и общесоюзным.

Помазанова В.И. была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании Приказа Воронежского территориального управления строительства и Обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением. Таким образом, знак отличия ей выдан в полном соответствии с действующим тогда законом.

Таким образом, действующий на момент её награждения знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» нормы права рассматривали как ведомственный (общесоюзный) знак отличия в труде, поскольку он был учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В соответствии с указанным выше Положением о знаке, присвоение этого знака осуществлялось на разных уровнях разными органами, однако от этого он не утрачивал своего ведомственного (общесоюзного) значения. В моем случае право награждение было делегировано обл(край)исполкомам и областным (краевым) советам профсоюзов.

Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции, изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» в 1982 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Помазанова В.И. иск поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» Стешенко Л.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области. Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области вопросы присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 2 ст.2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом в пункте 2 части 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Помазановой В.И. было предоставлено удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданное на основании приказа Воронежского ТУС и обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериатов от 22.04.1982г. без номера.

Воронежское территориальное управление строительства и обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР. Следовательно, данные исполнительные органы не относятся к числу органов, перечисленных в ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входит в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда».

Указание на удостоверении - Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства.

Следовательно, не имеет правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами.

Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск, аналогичном возражению филиала КУ ВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района», представитель возражает против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Воронежского ТУС и обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от ДД.ММ.ГГГГ Помазанова В.И. была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» (л.д. 18).

На основании данного приказа истцу выдано удостоверение (л.д. 6).

При обращении в КУВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» о присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, поскольку, по мнению ответчика, представленный ею знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде, так как согласно записи в удостоверении к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», награждение (решение о награждении) Помазановой В.И. производилось (принималось) не органами (и не от имени органов) государственной власти СССР, РСФСР, перечисленными в п.2 ч.4 ст.22 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №69-ОЗ.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (ст.7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, аппаратом палат Федерального Собрания РФ, аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти. Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией РФ, Счетной палатой РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Под ведомством следует понимать центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющей наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Доводы представителей ответчиков о том, что предоставленный истцом знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку согласно записи в удостоверении к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», награждение (решение о награждении) Помазановой В.И. производилось (принималось) не органами (и не от имени органов) государственной власти СССР, РСФСР, перечисленными в п.2 ч.4 ст.22 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №69-ОЗ, суд считает необоснованными.

Помазанова В.И. имеет стаж необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (л.д. 7-9).

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» являлся общесоюзным знаком.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 указанного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было делегировано, в том числе, администрациям предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

При таких обстоятельствах суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым была награждена Помазанова Валентина Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.В.Зеленкова