Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5914/2014 ~ М-4935/2014 от 11.06.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Бондаренко А.Н.,

при секретаре Зинченко А.А.,

с участием прокурора – старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Белевцева С.А.,

представителя ответчика администрации <адрес>
<адрес> – Пушкина С.В., действующего на основании доверенности
№ от дата г.,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – Григорьевой И.И., действующей на основании доверенности № от дата г.,

представителя третьего лица Государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» – Тупица К.А., действующего на основании доверенности от дата г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, к Соловьеву С. А., администрации <адрес>, ИП Мишутину С. А. о признании незаконным межевого плана земельного участка, аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, признании недействительным постановления администрации <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд, в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, с иском к Соловьеву С.А., администрации <адрес>, ИП Мишутину С.А. о признании незаконным межевого плана земельного участка, аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, признании недействительным постановления администрации <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

В обоснование искового заявления указано, что Постановлением главы администрации <адрес> от дата № Соловьеву С.А. предоставлен в собственность земельный участок № 13м, площадью 925 кв.м., в дачном некоммерческом товариществе «Механизатор» для ведения садоводства. На него возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет этого участка и государственную регистрацию права на него, соблюдать экологические, санитарно-гигиенические правила и нормативы.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от дата
№ спорный участок дата поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:013702:1066 и разрешенным видом использования - для ведения садоводства.

Постановка спорного участка на кадастровый учет осуществлена решением органа государственного кадастрового учета (на тот период - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес>) от дата № на основании межевого плана этого участка, подготовленного кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем Мишутиным С.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № спорный участок зарегистрирован на праве собственности за
Соловьевым С.А., о чем дата в ЕГРП сделана запись регистрации
№ 26-26-01/011/2010-324.

Указанное постановление по мнению истца является недействительным. Межевой план, подготовленный по результатам кадастровых работ в связи с образованием спорного участка, в состав которого включено Постановление, является незаконным, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о спорном участке являются недействительными, в связи с чем этот участок не мог являться объектом права, сведения об этом участке подлежат аннулированию и исключению из ГКН по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные Земельным кодексом, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные Кодексом, удостоверяются документами в соответствии с Законом № - ФЗ.

Основанием для регистрации права собственности Соловьева С.А. на спорный участок послужило Постановление о предоставлении ему этого участка в собственность для ведения садоводства в ДНТ «Механизатор».

Как следует из Постановления, оно принято на основании ст. 28 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», заявления Соловьева С.А. о предоставлении ему в собственность спорного участка, выписки из протокола собрания уполномоченных ДНТ «Механизатор» от дата г., согласно которой решением этого собрания Соловьеву С.А., как члену ДНТ, дано согласие на выдел спорного участка из земельного участка, являющегося коллективно-долевой собственностью членов ДНТ; справки ДНТ от дата о том, что он является членом ДНТ, в котором ему на праве собственности принадлежит спорный земельный участок; свидетельства № о праве собственности на землю, согласно которому в коллективно-долевой собственности СТ «Механизатор» находится земельный участок площадью 25,3 га.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ после государственной регистрации ДНТ такому объединению бесплатно предоставляется земельный участок. Этот земельный участок распределяется между членами ДНТ в соответствии с проектом организации и застройки территории ДНТ после вынесения проекта в натуру, а распределенные членам ДНТ земельные участки предоставляются им в собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков дачникам определены п. 4 ст. 28 Закона № 66-ФЗ, согласно которому гражданин, являющийся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, граждан имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков документом.

Аналогично п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ установлено, что раздел земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории этого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со ст. 32 Закона № 66-ФЗ разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил. Такой проект подлежит утверждению органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Таким образом, в силу указанных положений Закона № 66-ФЗ документом, необходимым для определения местоположения спорного участка в ДНТ «Механизатор», формирования его, распределения
Соловьеву С.А. и предоставления ему бесплатно в собственность является проект организации и застройки территории этого ДНТ. Однако, разработанный и утвержденный в порядке, установленном ст. 32 Закона № 66-ФЗ, проект организации и застройки территории ДНТ «Механизатор» отсутствует, что подтверждается письмами комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № и от дата № 06/7-19/1-772.

Распределение Соловьеву С.А. спорного участка в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки территории ДНТ «Механизатор» повлекло предоставление ему оспариваемым Постановлением земельного участка для ведения садоводства, впоследствии поставленного на кадастровый учет с присвоением КН 26:12:013702:1066, который в действительности расположен на земельном участке земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которого осуществлен в установленном законодательством порядке с присвоением ему КН 26:11:000000:28. Данное обстоятельство подтверждается решением органа кадастрового учета - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от дата № о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, согласно которому при внесении в ГКН геоданных уточняемых обособленных земельных (лесных) участков, входящих в состав единого землепользования с КН 26:11:000000:28, выявлены пересечения с земельными участками, в том числе с земельным участком с КН 26:12:013702:1066, то есть со спорным участком.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ст. 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 101 ЗК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий; лесные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, ограничиваются в обороте. Пунктом 2 данной правовой нормы установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 9 Федерального закона от дата № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлен прямой запрет на размещение на землях лесного фонда садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, и на предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества.

В соответствии со ст.ст. 12, 102 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием их при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями; осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, запрещено.

В соответствии с п. 3.5.5 Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением главы
<адрес> от дата № (в ред. от дата г., действовавшей до 27.01.2011), к полномочиям администрации этого района относится предоставление гражданам земельных участков на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Поскольку в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки территории ДНТ «Механизатор» допустимых доказательств тому, что спорный участок входит в территорию ДНТ «Механизатор» не имеется, этот участок фактически находится на землях лесного фонда, являющихся в силу закона федеральной собственностью, ограниченных в обороте и запрещенных для ведения садоводства, следовательно, Постановление о предоставлении спорного участка в собственность Соловьеву С.А. для ведения садоводства принято должностным лицом неуполномоченного на распоряжение таким участком органа местного самоуправления, противоречит ст. 28 Закона № 66-ФЗ,
ст.ст. 6, 8, 12, 102 ЛК РФ, п. 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 2 ст. 9 Закона № 201-ФЗ, нарушает публичные интересы: Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Одним из предусмотренных данной правовой нормой способов судебной защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону.

На основании указанных правовых норм ГК РФ Постановление подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное оно не подлежит применению, в связи с чем в силу положений ст. ст. 25, 26 ЗК РФ не может порождать юридических последствий, в том числе, возникновения у Соловьева С.А. права собственности на спорный участок, являющийся предметом этого Постановления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. При постановке на учет земельного участка необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

Требования к межевому плану определены в ст. 38 Закона о кадастре, согласно которой образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (ч. 10). Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 12).

Приказом Минэкономразвития России от дата № утверждены Требования к подготовке межевого плана.

Согласно п. 23 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании (п.п. 4), утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (п.п. 5), утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства (п.п.6).

В силу п. 27 Требований, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в п. п. 4, 5 п. 23 Требований, подлинники или копии таких документов включаются в состав Приложения. Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д.

Межевой план спорного участка, изготовленный дата г., кадастровым инженером ИП Мишутиным С.А., и представленный представителем Соловьева С.А. дата в орган кадастрового учета с заявлением о постановке этого участка на кадастровый учет, не содержит сведений об использовании документов, предусмотренных п.п. 4, 5, 6 п. 23 Требований. Неиспользование таких документов привело к подготовке Межевого плана по образованию спорного участка, расположенного не на территории ДНТ «Механизатор», а на смежных с нею землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, что нашло подтверждение в решении органа кадастрового учета от дата № 26/301/14-14405.

На образование спорного участка из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, то есть из земель, которые не имеют статуса земельного участка с видом права: коллективно-долевая собственность, из которого, как указано в выписке из протокола собрания ДНТ от дата г., Соловьеву С.А. выделен земельный участок площадью 925 кв.м. и из которого он мог быть образован в соответствии с п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, указано в титульном листе Межевого плана.

Таким образом, поскольку образование спорного участка не соответствует требованиям п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, а при подготовке Межевого плана не соблюдены Требования к подготовке межевых планов, то Межевой план, как не соответствующий этим Требованиям, является незаконным. Кроме того, в состав Межевого плана включено противоречащее закону Постановление, послужившее основанием для внесения в ГКН несоответствующих действительности сведений о местоположении спорного участка - на территории ДНТ «Механизатор» и разрешенном использовании этого участка - для ведения садоводства, которое противоречит установленном законом запрету на использование лесных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Допущенные кадастровым инженером при подготовке Межевого плана нарушения указанных Требований, противоречие Постановления закону не могли быть выявлены органом кадастрового учета при осуществлении постановки на кадастровый учет спорного участка, поскольку проверка использования при подготовке межевого плана документов, не включенных в Приложение к нему и соответствие документов, включенных в это Приложение, требованиям закона к полномочиям opгана кадастрового учета Законом о кадастре не отнесено.

Внесенные в ГКН на основании Межевого плана, имеющие указанные пороки сведения о спорном участке являются несоответствующими действительности, в связи с чем они подлежат аннулированию и исключению из ГКН.

В силу п. 1 ст. 17. Федерального закона от дата № 122-ФЗ (в редакции от 27.12.2009, действовавшей до 28.02.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами. Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по этим основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт на этот объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из ГКН, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Противоречащее закону Постановление о предоставлении
Соловьеву С.А. спорного участка, кадастровый паспорт на спорный участок с внесенными в ГКН не соответствующими действительности сведениями о местоположении этого участка и противоречащем закону разрешенном использовании участка, расположенном на землях лесного фонда, не могли породить, соответственно, возникновение и регистрацию права собственности Соловьева С.А. на спорный участок, в связи с чем внесение в ЕГРП записи о регистрации за ним права собственности на этот участок не свидетельствует о добросовестности приобретения им земельного участка, возникновении у него права собственности на спорный участок и правомерности владения им этим участком на правах собственника.

То обстоятельство, что спорный участок находится на землях лесного фонда, занят деревьями, что исключает возможность использования его для ведения садоводства, не отрицается Соловьевым С.А., который намерен отказаться от зарегистрированного за ним права собственности на этот участок, что он подтвердил в своем заявлении от дата в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляют т, собственники свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество и чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.

Спорный участок, являющийся частью земельного участка с КН 26:11:000000:25 земель лесного фонда, Российской Федерацией не отчуждался, выбыл из владение государства помимо воли собственника на основании Постановления, принятой должностным лицом неполномочного на распоряжение землями лесного фонда орган; местного самоуправления, противоречащего лесному, земельному, гражданскому законодательству, Законам № 66-ФЗ и 201-ФЗ; в земли других категорий в порядке установленном законом, не переводился, следовательно, прав по владению, распоряжению этим участком у третьего лица возникнуть не могло. Спорный участок находится во владении Соловьева С.А. без надлежащего правового основания.

Спорный участок, незаконно выбывший из федеральной собственности помимо воли собственника, подлежит истребованию у Соловьева С.А., как у лица, не приобретшего на него права собственности, и владеющего им без законных оснований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

Предоставление земель лесного фонда для ведения садоводства, не соответствующих их целевому назначению и полезным функциям лесов, имеющих категорию защитных, нарушает публичные интересы, в том числе право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем обращение прокурора в суд в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ с настоящим иском направлено на защиту нарушенных публичных интересов, в том числе, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

О том, что предусмотренных п. 4 ст. 14, п. 28 ст. Закона № 66-ФЗ правовых оснований для распределения Соловьеву С.А. спорного участка, для предоставления ему этого участка в собственность не имелось ввиду отсутствия утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки территории ДНТ «Механизатор», Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору стало известно из информации комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № и от дата № 06/7-19/1-772, полученных в рамках рассмотрения Промышленным районным судом гражданских дел по заявлениям природоохранного прокурора об оспаривании межевых планов по образованию земельных участков для ведения садоводства в ДНТ «Механизатор», на основании которых они поставлены на кадастровый учет.

О подготовке кадастровым инженером ИП Мишутиным С.А. межевого плана спорного участка с нарушением Требований к подготовке межевых планов природоохранному прокурору стало известно при изучении поступившего из органа кадастрового учета кадастрового дела
№ 26:12:013702:1066 в форме заверенной дата копии.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 3
ст. 22, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации просит суд: Признать недействительным постановление главы администрации <адрес> от дата № «О предоставление Соловьеву С. А. в собственность земельного участка № 13м площадь 925 кв.м. для ведения садоводства в дачном некоммерческом товариществе «Механизатор».

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Соловьева С. А. на земельный участок площадью 925 кв.м. с кадастровым номером 26:12:013702:1066, расположенный по адресу:
<адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м, с назначением земли населенные пунктов - для ведения садоводства.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимо имущество и сделок с ним запись регистрации № от дата о праве собственности Соловьева С. А. на земельный участок площадью 925 кв.м. с кадастровым номером 26:12:013702:106, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м, с назначением земли населенных пунктов – для ведения садоводства.

Истребовать земельный участок площадью 925 кв.м. с кадастровым номером 26:12:013702:1066, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м, из чужого незаконного владения Соловьева С. А..

Признать незаконным межевой план на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор», 13 м, изготовленный дата г., кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем Мишутиным С.А., представленный в орган кадастрового учета с заявлением от дата о постановке на кадастровый учет земельного участка.

Аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 925 кв.м. с кадастровым номером 26:12:0131702:1066, расположенном по адресу:
<адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в его обоснование.

Представитель ответчика администрации <адрес>
<адрес> – Пушкин С.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> – Григорьева И.И., представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» – Тупица К.А. в судебном заседании полагали исковое заявление подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в его обоснование.

Ответчики Соловьев С.А., ИП Мишутин С.А., представители третьих лиц Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, ДНТ «Механизатор», администрации <адрес>, Комитета градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением главы администрации <адрес> от дата
№ Соловьеву С.А. предоставлен в собственность земельный участок
№ 13м, площадью 925 кв.м., в дачном некоммерческом товариществе «Механизатор» для ведения садоводств. На него возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет этого участка и государственную регистрацию права на него, соблюдать экологические, санитарно-гигиенические правила и нормативы. (л.д. 32).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от дата
№ спорный участок дата поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:013702:1066 и разрешенным видом использования - для ведения садоводства. (л.д. 73-76).

Постановка спорного участка на кадастровый учет осуществлена решением органа государственного кадастрового учета (на тот период - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес>) от дата № 2600/310/10-2225. (л.д. 30).

Указанное решение принято на основании межевого плана земельного участка, подготовленного кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем Мишутиным С.А. (л.д. 15-24).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата № спорный участок зарегистрирован на праве собственности за
Соловьевым С.А., о чем дата в ЕГРП сделана запись регистрации
№ 26-26-01/011/2010-324. (л.д. 79-80).

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные Земельным кодексом, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные Кодексом, удостоверяются документами в соответствии с Законом № - ФЗ.

Основанием для регистрации права собственности Соловьева С.А. на спорный участок послужило Постановление о предоставлении ему этого участка в собственность для ведения садоводства в ДНТ «Механизатор».

Как следует из Постановления, оно принято на основании ст. 28 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», заявления Соловьева С.А. о предоставлении ему в собственность спорного участка, выписки из протокола собрания уполномоченных ДНТ «Механизатор» от дата г., согласно которой решением этого собрания Соловьеву С.А., как члену ДНТ, дано согласие на выдел спорного участка из земельного участка, являющегося коллективно-долевой собственностью членов ДНТ; справки ДНТ от дата о том, что он является членом ДНТ, в котором ему на праве собственности принадлежит спорный земельный участок; свидетельства № о праве собственности на землю, согласно которому в коллективно-долевой собственности СТ «Механизатор» находится земельный участок площадью 25,3 га. (л.д. 32).

Согласно п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ после государственной регистрации ДНТ такому объединению бесплатно предоставляется земельный участок. Этот земельный участок распределяется между членами ДНТ в соответствии с проектом организации и застройки территории ДНТ после вынесения проекта в натуру, а распределенные членам ДНТ земельные участки предоставляются им в собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков дачникам определены п. 4 ст. 28 Закона № 66-ФЗ, согласно которому гражданин, являющийся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, граждан имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков документом.

Пунктом 4 ст. 11.4 ЗК РФ установлено, что раздел земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории этого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии со ст. 32 Закона № 66-ФЗ разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил. Такой проект подлежит утверждению органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Таким образом, в силу указанных положений Закона № 66-ФЗ документом, необходимым для определения местоположения спорного участка в ДНТ «Механизатор», формирования его, распределения
Соловьеву С.А. и предоставления ему бесплатно в собственность является проект организации и застройки территории этого ДНТ.

Однако, разработанный и утвержденный в порядке, установленном
ст. 32 Закона № 66-ФЗ, проект организации и застройки территории ДНТ «Механизатор» отсутствует, что подтверждается письмами комитета градостроительства администрации <адрес> от дата № и от дата № 06/7-19/1-772. (л.д. 37, 38).

Распределение Соловьеву С.А. спорного участка в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки территории ДНТ «Механизатор» повлекло предоставление ему оспариваемым Постановлением земельного участка для ведения садоводства, впоследствии поставленного на кадастровый учет с присвоением КН 26:12:013702:1066, который в действительности расположен на земельном участке земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которого осуществлен в установленном законодательством порядке с присвоением ему КН 26:11:000000:28. Данное обстоятельство подтверждается решением органа кадастрового учета - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от дата № о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, согласно которому при внесении в ГКН геоданных уточняемых обособленных земельных (лесных) участков, входящих в состав единого землепользования с КН 26:11:000000:28, выявлены пересечения с земельными участками, в том числе с земельным участком с КН 26:12:013702:1066, то есть со спорным участком.

В соответствии со ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ст. 6, 8 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 101 ЗК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий; лесные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, ограничиваются в обороте. Пунктом 2 данной правовой нормы установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 9 Федерального закона от дата № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлен прямой запрет на размещение на землях лесного фонда садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, и на предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества.

В соответствии со ст.ст. 12, 102 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием их при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями; осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, запрещено.

В соответствии с п. 3.5.5. Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением главы <адрес> от дата № (в ред. от 13.04.2007, действовавшей до 27.01.2011), к полномочиям администрации этого района относится предоставление гражданам земельных участков на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Поскольку в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта организации и застройки территории ДНТ «Механизатор» допустимых доказательств тому, что спорный участок входит в территорию ДНТ «Механизатор» не имеется, этот участок фактически находится на землях лесного фонда, являющихся в силу закона федеральной собственностью, ограниченных в обороте и запрещенных для ведения садоводства, следовательно, Постановление о предоставлении спорного участка в собственность Соловьеву С.А. для ведения садоводства принято должностным лицом неуполномоченного на распоряжение таким участком органа местного самоуправления, противоречит ст. 28 Закона № 66-ФЗ,
ст.ст. 6, 8, 12, 102 ЛК РФ, п. 5 ст. 27 ЗК РФ, п. 2 ст. 9 Закона № 201-ФЗ, нарушает публичные интересы: Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, Постановление главы администрации <адрес> от дата № подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное, оно не подлежит применению, в связи с чем в силу положений ст.ст. 25, 26 ЗК РФ не может порождать юридических последствий, в том числе, возникновения у Соловьева С.А. права собственности на спорный участок, являющийся предметом этого Постановления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. При постановке на учет земельного участка необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

Требования к межевому плану определены в ст. 38 Закона о кадастре, согласно которой образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (ч. 10). Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 12).

Приказом Минэкономразвития России от дата № утверждены Требования к подготовке межевого плана.

Согласно п. 23 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании (п.п. 4), утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (п.п. 5), утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства (п.п. 6).

В силу п. 27 Требований, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в п.п. 4, 5 п. 23 Требований, подлинники или копии таких документов включаются в состав Приложения. Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д.

Межевой план спорного участка, изготовленный дата г., кадастровым инженером ИП Мишутиным С.А., и представленный представителем Соловьева С.А. дата в орган кадастрового учета с заявлением о постановке этого участка на кадастровый учет, не содержит сведений об использовании документов, предусмотренных п.п. 4, 5, 6 п. 23 Требований. Неиспользование таких документов привело к подготовке Межевого плана по образованию спорного участка, расположенного не на территории ДНТ «Механизатор», а на смежных с нею землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, что нашло подтверждение е решении органа кадастрового учета от дата № 26/301/14-14405.

На образование спорного участка из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности, то есть из земель, которые не имеют статуса земельного участка с видом права: коллективно-долевая собственность, из которого, как указано в выписке из протокола собрания ДНТ от дата Соловьеву С.А. выделен земельный участок площадью 925 кв.м. и из которого он мог быть образован в соответствии с п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, указано в титульном листе Межевого плана.

Таким образом, поскольку образование спорного участка не соответствует требованиям п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ, а при подготовке Межевого плана не соблюдены Требования к подготовке межевых планов, то Межевой план, как не соответствующий этим Требованиям, является незаконным. Кроме того, в состав Межевого план включено противоречащее закону Постановление, послужившее основанием для внесения в ГКН несоответствующих действительности сведений о местоположении спорного участка - на территории ДНТ «Механизатор» и разрешенном использовании этого участка - для ведения садоводства, которое противоречит установленном законом запрету на использование лесных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Допущенные кадастровым инженером при подготовке Межевого плана нарушения указанных Требований, противоречие Постановления закону не могли быть выявлены органом кадастрового учета при осуществлении постановки на кадастровый учет спорного участка, поскольку проверка использования при подготовке межевого плана документов, не включенных в Приложение к нему и соответствие документов, включенных в это Приложение, требованиям закона к полномочиям opгана кадастрового учета Законом о кадастре не отнесено.

Внесенные в ГКН на основании Межевого плана, имеющие указанные пороки сведения о спорном участке являются несоответствующими действительности, в связи с чем они подлежат аннулированию и исключению из ГКН.

В силу п. 1 ст. 17. Федерального закона от дата № 122-ФЗ (в редакции от 27.12.2009, действовавшей до 28.02.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами. Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по этим основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт на этот объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из ГКН, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Противоречащее закону Постановление о предоставлении
Соловьеву С.А. спорного участка, кадастровый паспорт на спорный участок с внесенными в ГКН не соответствующими действительности сведениями о местоположении этого участка и противоречащем закону разрешенном использовании участка, расположенном на землях лесного фонда, не могли породить, соответственно, возникновение и регистрацию права собственности Соловьева С.А. на спорный участок, в связи с чем внесение в ЕГРП записи о регистрации за ним права собственности на этот участок не свидетельствует о добросовестности приобретения им земельного участка, возникновении у него права собственности на спорный участок и правомерности владения им этим участком на правах собственника.

То обстоятельство, что спорный участок находится на землях лесного фонда, занят деревьями, что исключает возможность использования его для ведения садоводства, не отрицается Соловьевым С.А., который намерен отказаться от зарегистрированного за ним права собственности на этот участок, что он подтвердил в своем заявлении от дата в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляют т, собственники свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество и чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.

Спорный участок, являющийся частью земельного участка с КН 26:11:000000:25 земель лесного фонда, Российской Федерацией не отчуждался, выбыл из владение государства помимо воли собственника на основании Постановления, принятой должностным лицом неполномочного на распоряжение землями лесного фонда орган; местного самоуправления, противоречащего лесному, земельному, гражданскому законодательству, Законам № 66-ФЗ и 201-ФЗ; в земли других категорий в порядке установленном законом, не переводился, следовательно, право по владению, распоряжению этим участком у третьего лица возникнуть не могло. Спорный участок находится во владении Соловьева С.А. без надлежащего правового основания.

Спорный участок, незаконно выбывший из федеральной собственности помимо воли собственника, подлежит истребованию у Соловьева С.А., как у лица, не приобретшего на него права собственности, и владеющего им без законных оснований.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, которые согласуются между собой, являются относимыми и достоверными и в своей совокупности достаточны для вынесения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, к Соловьеву С. А., администрации <адрес>, ИП Мишутину С. А. о признании незаконным межевого плана земельного участка, аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, признании недействительным постановления администрации <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга и Российской Федерации, к Соловьеву С. А., администрации <адрес>
<адрес>, ИП Мишутину С. А. о признании незаконным межевого плана земельного участка, аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, признании недействительным постановления администрации <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации <адрес> от дата № «О предоставление Соловьеву С. А. в собственность земельного участка № 13м, площадью 925 кв.м. для ведения садоводства в дачном некоммерческом товариществе «Механизатор».

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Соловьева С. А. на земельный участок, площадью 925 кв.м., с кадастровым номером 26:12:013702:1066, расположенный по адресу:
<адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м, с назначением земли населенные пунктов - для ведения садоводства.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимо имущество и сделок с ним запись регистрации № от дата о праве собственности Соловьева С. А. на земельный участок, площадью 925 кв.м., с кадастровым номером 26:12:013702:106, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м, с назначением земли населенных пунктов – для ведения садоводства.

Истребовать земельный участок, площадью 925 кв.м., с кадастровым номером 26:12:013702:1066, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м, из чужого незаконного владения Соловьева С. А..

Признать незаконным межевой план на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Механизатор», 13 м, изготовленный дата кадастровым инженером индивидуальным предпринимателем Мишутиным С.А., представленный в орган кадастрового учета с заявлением от дата о постановке на кадастровый учет земельного участка.

Аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке, площадью 925 кв.м., с кадастровым номером 26:12:0131702:1066, расположенном по адресу:
<адрес>, садоводческое товарищество «Механизатор», 13м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд
<адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Бондаренко

Копия верна. Судья А.Н. Бондаренко