Решение по делу № 2-136/2017 ~ М-72/2017 от 12.01.2017

гр. дело № 2-136/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Куксенко О.П.

при секретаре Виденмаер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Гусевский городской округ», администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», Иванову А.А., Ивановой Т.В. об оспаривании в части постановления главы администрации муниципального образования, признании ничтожной сделки о передаче жилого помещения семье Ивановых, применении последствий недействительности ничтожной сделки, выселении Ивановых с несовершеннолетними детьми из жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

    Гусевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Гусевский городской округ» о признании постановления главы администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» <...> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании ничтожной сделки по договору <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному МО Гусевский городской округ» с Ивановым А.А. и членами его семьи о передаче жилого помещения по адресу: <адрес>, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно, понуждении Иванова А.А. освободить и вернуть МО «Гусевский городской округ» указанное жилое помещение.

В дальнейшем прокурор иск уточнил. Просит признать п. 3, пп. 1-2 постановления главы администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» <...> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании ничтожной сделки по договору <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному МО Гусевский городской округ» с Ивановым А.А. и членами его семьи о передаче жилого помещения по адресу: <адрес>, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно, выселить Иванова А.А. и членов его семьи Иванову Т.В., Иванова П.А., Иванову А.А. из вышеуказанного жилого помещения.

Прокурор указывает, что заключенный ДД.ММ.ГГГГ МО «Гусевский городской округ» договор найма служебного жилого помещения с Ивановым А.А. и членами его семьи является ничтожным, так как посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, заключен с нарушением требований закона и иных правовых актов. Договор заключен на основании оспариваемого постановления. Данное постановление главы администрации МО «Гусевский городской округ» не соответствует ч. 2, 3 ст. 104 ЖК РФ, ч. 4 ст. 7, ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решению районного Совета депутатов Гусевского муниципального района от 20 мая 2009 года № 48, постановлению правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ. Процедура отнесения вышеуказанного жилого помещения к служебному соблюдена не была. Более того, ранее Иванову А.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Оспариваемым постановлением и заключенным на его основании договором нарушены права лиц, состоявших на очереди на получение жилья по договору социального намйа в очередном и внеочередном порядке, а также неопределенного круга лиц, необеспеченных жилыми помещениями.

Судом соответчиками по делу привлечены администрация муниципального образования «Гусевский городской округ», Иванов А.А., Иванова Т.В..

В судебном заседании помощник Гусевского городского прокурора Ремонтова В.В. уточненные исковые требования полностью поддержала. Указала, что на момент вынесения оспариваемого постановления администрация муниципального образования не имела права придавать жилому помещению статус служебного, и Ивановы не относились к той категории лиц, которым могло быть предоставлено служебное жилое помещение. Внесенные в дальнейшем в нормативные акты изменения не могут распространятся на ранее возникшие правоотношения.

Представитель администрации МО «Гусевский городской округ» Панкстьянов С.В. иск не признал, пояснил, что оспариваемые постановление и договор закону не противоречат. Постановление принято компетентным лицом. Спорное жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения предоставлено семье врачей неврологов, которые на территории Гусевского района не обеспечены жилым помещением. В данных врачах нуждается больница и население не только Гусевского района, но и близлежащих районов, которые обслуживает сердечно - сосудистое отделение Гусевской ЦРБ. Полагает, что иск прокурора нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют право на получение медицинской помощи.

Ответчики Иванов А.А. и Иванова Т.В. исковые требования не признали. Пояснили, что их семье, в которой двое малолетних детей, и которая нуждалась в жилом помещении, в ДД.ММ.ГГГГ по договору служебного найма было предоставлено спорное жилое помещение. Они работают врачами-неврологами в Гусевской ЦРБ, приехали в г. Гусев по приглашению главного врача больницы в ДД.ММ.ГГГГ, когда в больнице было открыто сердечно - сосудистое отделение. О предоставлении им жилого помещения по <адрес> им известно не было, в данную квартиру они не вселялись.

Представитель МО «Гусевский городской округ» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Россикой Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В судебном заседании установлено, что ответчики Ивановы ДД.ММ.ГГГГ работают врачами-неврологами в ГБУЗ «Гусевская центральная районная больница» (Гусевская ЦРБ) (л.д. 45, 46, 20-24) и ДД.ММ.ГГГГ по договору найма служебного жилого помещения проживают в <адрес>.

Подпунктом 1 пункта 3 постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ <...> придан статус служебного жилого помещения квартире № 21 дома № 2 по пер. Сосновому г. Гусева Калининградской области.

Подпунктом 2 пункта 3 данного постановления Иванову А.А. предоставлено служебное жилое помещение, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по договору найма служебного жилого помещения на состав семьи четыре человека, на период трудовых отношений в должности врача-невролога, терапевтического отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гусевская центральная районная больница» (Гусевская ЦРБ) (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Гусевский городской округ» и Ивановым А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения на вышеназванную квартиру, в которую совместно с нанимателем вселяются: его супруга ФИО3, сын ФИО4, <данные изъяты>, дочь ФИО5, <данные изъяты> рождения. Из договора следует, что жилое помещение предоставляется на период трудовых отношений в должности врача-невролога терапевтического отделения Гусевской ЦРБ (л.д. 9-12).

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статья 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2013 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2013 года в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Решением районного Совета депутатов Гусевского муниципального района от 20 мая 2009 года № 48 утверждено Положение «О специализированном жилищном фонде муниципального образования «Гусевский муниципальный район» (правопреемник муниципальное образование «Гусевский городской округ»).

Согласно пункту 1.4 названного Положения, в редакции на момент принятия оспариваемого постановления, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляется постановлением главы муниципального образования "Гусевский муниципальный район".

Пункт 2.4 этого же Положения предусматривает, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры.

Перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования "Гусевский муниципальный район", указан в приложении N 2.

В соответствии с Перечнем, в редакции на момент принятия оспариваемого постановления, служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предоставляются следующим категориям граждан:

1.1. Выборным должностным лицам в органы местного самоуправления, работающим на постоянной основе:

- главе муниципального образования "Гусевский муниципальный район";

- председателю районного Совета депутатов муниципального образования "Гусевский муниципальный район".

1.2. Муниципальным служащим муниципального образования "Гусевский муниципальный район".

1.3. Руководителям муниципальных учреждений, предприятий.

1.4. Педагогическим работникам.

1.5. Работникам муниципальных медицинских учреждений:

- врачам;

- медицинским сестрам.

1.6. Работникам ОВД.

1.7. Сотрудникам МЧС.

1.8. Работникам сферы благоустройства на территории МО "Гусевский муниципальный район".

Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений. В соответствии с 12 данных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Статья 31 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов Гусевского городского округа от 19 февраля 2014 года № 15, предусматривает полномочия администрации городского округа.

К полномочиям администрации муниципального образования относятся, в частности, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами окружного Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации городского округа: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, оспариваемое в части постановление главы администрации муниципального образования принято надлежащим лицом, в пределах его компетенции, предусмотренной действующим законодательством.

Решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 28 сентября 2016 года № 73 «О внесении изменений в Положение «О специализированном жилищном фонде муниципального образования «Гусевский муниципальный район», которым пункты 1.4, 1.5 после слов «постановлением главы» дополнены словом «администрации», привело названное Положение в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 28 сентября 2016 года № 73 по всему тексту Положения слова «Гусевский муниципальный район» заменены словами «Гусевский городской округ».

Как следует из материалов дела, Гусевская ЦРБ <данные изъяты> являлась муниципальным учреждением здравоохранения, с 2012 года это государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области.

Таким образом, на момент утверждения Положения «О специализированном жилищном фонде МО «Гусевский городской округ» <данные изъяты> Гусевская ЦРБ являлась муниципальным учреждением здравоохранения, в связи с чем в перечне граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда, указаны работники муниципальных медицинских учреждений.

После принятия в государственную собственность Калининградской области муниципального учреждения здравоохранения Гусевская ЦРБ, муниципальных учреждений здравоохранения на территории Гусевского района не имеется.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 08 февраля 2017 года № 7 в Положение «О специализированном жилищном фонде муниципального образования «Гусевский городской округ», внесены изменения, пункт 1.5 приложения № 2 изложен в новой редакции. В Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, включены работники медицинских учреждениям здравоохранения: врачи; медицинские сестры; фельдшеры.

В Решении окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» от 08 февраля 2017 года № 7 указано, что данное решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

В силу ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространятся на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения в действие данного акта, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения в действие данного акта, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, ответчики Ивановы, врачи медицинского учреждения здравоохранения Гусевская ЦРБ, входят в перечень лиц, которым в соответствии с Положением «О специализированном жилищном фонде муниципального образования «Гусевский городской округ», может быть предоставлено служебное жилое помещение.

Оснований считать, что договор найма служебного жилого помещения на <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Гусевский городской округ» и Ивановым А.А., является ничтожным, не имеется.

Кроме того, нельзя согласиться с мнением истца, что оспариваемым в части постановлением, а также, заключенным с Ивановым А.А. договором, нарушены права неопределенного круга лиц. Спорное жилое помещение не выбыло из собственности муниципального образования, оно предоставлено семье Ивановых на период трудовых отношений ответчиков Ивановых, врачей-неврологов, оказывающих в Гусевской ЦРБ медицинскую помощь неопределенному кругу лиц, в том числе жителям Гусевского района.

Наличие жилой площади у Ивановых в г. Калининграде (л.д. 43, 44) правового значения для рассматриваемого дела не имеет, а лишь свидетельствует о том, что, не будучи обеспеченными служебным жилым помещением в г. Гусеве, Ивановы вынуждены будут уехать в г. Калининград, а Гусевская ЦРБ лишится врачей специалистов.

Ссылка в иске на постановление главы администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ <...> не является основанием для удовлетворения иска.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Гусевский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ <...> врачу-неврологу Гусевской ЦРБ Иванову А.А. с составом семьи четыре человека предоставлено служебное жилое помещение, <адрес> (л.д. 102). Вместе с тем, данное постановление не было реализовано. Договор на квартиру по <адрес> с Ивановым А.А. не был заключен, в эту квартиру семья Ивановых не вселялась. Как пояснили Ивановы, о данном постановлении они вообще не знали.

Из материалов дела следует, что <адрес> на основании постановления <...> от ДД.ММ.ГГГГ по договору найма служебного жилого помещения <...> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена иным лица, которые ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в этой квартире (л.д. 131).

Таким образом, оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

На основании изожженного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Гусевский городской округ», администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», Иванову А.А., Иванова Т.В. о признании незаконным п. 3, п.п. 1-2, постановления главы администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» <...> от ДД.ММ.ГГГГ, признании ничтожной сделки по договору <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией МО «Гусевский городской округ» с Ивановым А.А. и членами его семьи о передаче жилого помещения по адресу <адрес>, применении последствий недействительности ничтожной сделки, выселении Иванова А.А., Ивановой Т. В. с несовершеннолетними детьми ФИО4 и ФИО5 из жилого помещения <адрес> по пер. Сосновый в <адрес> о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.П. Куксенко