Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2016 от 01.02.2016

Дело № 12-6/2016                                                

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемь, Республика Карелия                                                                         26 февраля 2016 года

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гордевич В.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района от 25 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

           28 января 2016 года ООО «Агроторг» обратилось в Кемский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Кемского района от 25 декабря 2015 года по следующим основаниям:

Основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности послужило неисполнение предписания № 49 от 15.09.2015 года. Исходя из фактических обстоятельств дела, факт невыполнения предписания Административного органа установлен в ходе проведения внеплановой выездной проверки. Однако в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, Заявитель не был уведомлен о ее проведении Административным органом в установленный срок.

В соответствии с ч. 16. ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с ч. 3. ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В нарушении вышеуказанных норм права, Административный орган своевременно не

уведомил надлежащим образом ООО «Агроторг» о проведении вышеуказанной проверки, тем самым лишил Заявителя возможности воспользоваться своими процессуальными правами на защиту своих интересов. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Административный орган направлял какую-либо корреспонденцию относительно данной проверки Заявителя по его адресу государственной регистрации, указанной в выписке из ЕГРЮЛ.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства и того, что должностное лицо органа государственного контроля вручило руководителю ООО «Агроторг» под роспись копию распоряжения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в связи с допущением Административным органом грубого нарушения процессуальных норм к организации и проведению проверок, результаты проверки, в ходе которой был установлен факт допущения ООО «Агроторг» нарушений действующего законодательства Российской Федерации, не могут являться доказательствами нарушения заявителем ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации и правоприменительной практики судов России, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Просили признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка Кемского района от 25.12.2015 г.

Представитель правонарушителя ООО «Агроторг», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в поступившем ходатайстве защитник правонарушителя по доверенности Дженжер М.Б. просила рассмотреть дело в отсутствие защитника.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист - эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Халявина Н.И. в судебном заседании пояснила, что Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 112 было направлено правонарушителю 13.10.2015 года и получено 20.10.2015 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Но в соответствии с отчетом об отслеживании почтового отправления Распоряжение могло быть получено уже 19 октября 2015 года. Поскольку доказательств того, что Распоряжение получено правонарушителем раньше, чем 20.10.2015 года, просит принять решение по жалобе на усмотрение суда.

          Судья, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя правонарушителя надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.            

           Судья, заслушав должностное лицо, изучив материалы жалобы, материалы административного дела № 5-2911/2015, установил, что постановлением мирового судьи от 25 декабря 2015 года ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности явилось то обстоятельство, что 20 октября 2015 года в период времени с 12 час. 49 мин. до 13 час. 30 мин., по адресу: <адрес>-б (магазин «Пятерочка»), при осуществлении деятельности по розничной торговле пищевыми продуктами и табачными изделиями, Общество не выполнило в установленный срок Предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей № 49 от 15.09.2015 года, со сроком его исполнения до 15.10.2015 года, а именно: пункт 1 - не соблюдаются требования Федерального закона от 23.02.2013 года № 15ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» п.2 части 7 статьи 19 в части запрета розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией; предназначенной для оказания образовательных услуг. В магазине, расположенном в 100метровой зоне от границы образовательного учреждения МБОУ СОШ № 1 г. Кемь, пр. Пролетарский, дом 18 (31 метр 80 см. от входной двери в торговый зал до территории МБОУ СОШ № 1), что подтверждается наличием в торговом зале магазина «Пятёрочка» информации для потребителей об имеющихся в продаже сигаретах: вывешен на стене прейскурант для табачных изделий от 20.10.2015 года с указанием кода товара, наименования табачной продукции, цены за одну пачку сигарет; осуществляется продажа сигарет: сигареты CHESTERFIELD BLUE, дата изготовления 07.2015, изготовитель ЗАО «Филип Моррис Ижора» Ленинградская область, Ломоносовский район, промзона Горелово квартал 2, Волхонское шоссе,7, максимальная розничная цена, указанная на упаковке сигарет 80.00 руб., розничная цена 78.00 руб. за 1 пачку, на остатке 30 пачек; сигареты «Winstоn XSTYEL silveг» максимальная розничная цена, указанная на упаковке сигарет 85.00 руб. за пачку, дата изготовления 07.2015, розничная цена 77.00 руб., изготовитель: ООО «Петро» Россия, г. Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, 71, под контролем «Дж.т.Интернэшнл СА» Швейцария, Женева,26, на остатке 40 пачек; сигареты BOND STREET СОМРАСТ BLUE, максимальная розничная цена, указанная на пачке сигарет 70.00 руб., розничная цена 66.00 руб. за 1 пачку, дата изготовления 09.2015, изготовитель ЗАО «Филип Моррис Ижора» Ленинградская область, Ломоносовский район, промзона Горелово квартал 2, Волхонское шоссе,7, на остатке 97 пачек; сигареты WINGS BLUE максимальная розничная цена, указанная на пачке сигарет 65.00 руб., розничная цена 64.00 руб. за 1 пачку, дата изготовления 05.2015, изготовитель ООО «Петро» Россия, г. Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, 71, на остатке 42 пачки; сигареты WINSTON SILVER максимальная розничная цена, указанная на упаковке сигарет 80.00 руб. за пачку, дата изготовления 07.2015, розничная цена 82.00 руб. за 1 пачку изготовитель: ООО «Петро» Россия, г. Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, 71, на остатке 44 пачки; и др..

В обоснование доказанности вины ООО «Агроторг» мировой судья сослался на протокол об административном правонарушении № 148 от 02.12.2015 года, Предписание № 4903/19 от 15.09.2015 года, Протокол осмотра помещений от 20.10.2015 года, Протокол изъятия прейскуранта для табачных изделий от 20.10.2015 года, кассовые чеки (кассовый чек ООО «Агроторг» ИНН 007825706086#2735, касса: 1, <адрес>Б от 20.10.2015 года, код товара 3409453 сигареты BOND ST СОМР. BLUE 1 п. по цене 66.00 руб. на сумму 66.00 руб., кассовый чек ООО «Агроторг» ИНН 007825706086#4454, касса: 2, <адрес>Б от 20.10.2015 года, код товара), Прейскурант цен для табачных изделий, Акт проверки № 112 от 20.10.2015 года, Схему размещения образовательного учреждения МБДОУ СОШ № 1, Экспертное заключение № 265-г/2 от 05.06.2015 г., Протокол инструментальных замеров от 05.06.2015 г.

Судом установлено, что Распоряжением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 09 октября 2015 года № 112 в отношении ООО «Агроторг» назначено проведение внеплановой выездной проверки в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенном по адресу: <адрес> «Б». Проведение указанной проверки назначено с целью оценки соблюдения требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей на основании предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей от 15.09.2015 г. № 49 в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. Срок проведения проверки установлен с 20.10.2015 года. В тот же день 20 октября 2015 года указанная проверка была проведена в магазине «Пятерочка» главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах Халявиной Н.И. и в отношении ООО «Агроторг» 02 декабря 2015 года составлен протокол об административном правонарушении № 148 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

           Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 16. ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии с ч. 3. ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией почтового уведомления о вручении, оригинал которого был изучен в судебном заседании, что распоряжение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 09 октября 2015 года № 112 в отношении ООО «Агроторг» о назначении проведения внеплановой выездной проверки в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенном по адресу: <адрес> «Б», получено по месту нахождения юридического лица в г. Санкт - Петербурге 20 октября 2015 года, то есть в тот день, когда проводилась проверка.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований.

Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проведена с грубыми нарушениями требований Закона, поскольку не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о проведении указанной проверки, является существенным нарушением процессуальных норм права, так как ООО «Агроторг» было лишено возможности реализовать гарантии защиты своих прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами, результаты проведенной проверки являются недействительными и не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи Кемского судебного участка от 25 декабря 2015 года о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, не является законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Руководствуясь ст., ст. 24.5, 30.3 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Кемского района от 25 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» - отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

     Судья:                                                                                                                 В.С.Гордевич