Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2013 (2-705/2012;) ~ М-674/2012 от 05.12.2012

Дело № 2-30/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Грибановский                                                                                      04 февраля 2013 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:             

председательствующего судьи Силина К.В.

с участием помощника прокурора Грибановского района Кривозуб И.В.

заявительницы - Марченко Е.Л., представителя Асташова Е.Н.

представителя администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Ванюковой А.М.

при секретаре Труфановой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Марченко Елены Леонтьевны об обжаловании действий администрации Грибановского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВЛЕНО:

ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Воронежской области №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», а ДД.ММ.ГГГГ Закон Воронежской области №190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий».

На основании выше изложенных законов администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области».

Данным постановлением был утвержден персональный состав административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области, состоящий из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии,ответственного секретаря административной комиссии - Поповой Марины Викторовны, работающего на постоянной основе,и членов административной комиссии.

Постановлением администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об определении перечня должностных лиц администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», был утвержден соответствующий перечень. В частности, ответственный секретарь административной комиссии был уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.4, 20.3, 24.1, 24.3, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 46 - 48, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области". Данное постановление нигде не публиковалось.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявительницы ответственным секретарем административной комиссии Поповой М.В., был составлен протокол АК № об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии Грибановского муниципального района Воронежской области Марченко Е.Л. была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 27 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» за торговлю неустановленных местах, совершенную повторно в течение года после наложения административного наказания и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявительница обратилась в суд и просит постановление администрации Грибановского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об определении перечня должностных лиц администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» признать незаконным, так как оно не соответствует федеральному и областному законодательству.

В судебном заседании Марченко Е.Л. уточнила свои заявленные требования и просит признать действия администрации выразившиеся в принятии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об определении перечня должностных лиц администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и его применении незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ ответственный секретарь административной комиссии Попова М.В. в отношении нее составила протокол об административном правонарушении за торговлю в неустановленным месте.

После чего она была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Считает действия Поповой М.В., в части, составления протокола об административных правонарушениях незаконными, так как она принимает участие и в рассмотрении административных дел.

Представитель администрации Грибановского муниципального района Воронежской области Ванюкова А.М. считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как оспариваемое постановление не является муниципальным нормативно правовым актом и не подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, находит требования подлежащими удовлетворению в части незаконности применения спорного постановления по следующим основаниям.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Поскольку постановление администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении перечня должностных лиц администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» содержит данные признаки, то оно является нормативно правовым актом.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Без соответствующего опубликования нормативный правовой акт не имеет юридической силы и не подлежит применению.

Оспариваемое постановление на территории Грибановского муниципального района не опубликовывалось и не обнародовалось. Кроме того оно не имеется в наличии в регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области.

Согласно п. 17 того же Пленума, если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, (в частности, правила их опубликования), он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в неопубликовании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об определении перечня должностных лиц администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» не соответствующих действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: П/П