Мотивированное решение по делу № 02а-0047/2020 от 13.12.2019

2а-47/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата Савеловский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Тимошенковой ..., фио фио, Орловой ..., Елагиной ... к Правительству адрес о признании незаконным распоряжения от дата «О признании многоквартирного дома по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с исковыми требованиями к административному ответчику Правительству адрес о признании незаконным распоряжения № 4098-РП от дата «О признании многоквартирного дома по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу».

В обоснование доводов иска указали, что оспариваемым им распоряжением признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес. Административные истцы являются собственником жилых помещений в указанном доме, квартир .... С указанным административные истцы не согласны, полагают, что отсутствуют основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу. Полагают, что при принятии распоряжения ответчиком была нарушена процедура принятия решения о признании дома аварийным.

В судебном заседании административные истцы фио и ее представитель фио, фио, фио, представитель истца фио – фио исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец фио в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Правительства адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, с требованиями иска не согласилась, указав на их необоснованный характер.

Также от представителя административного ответчика поступили письменные возражения на иск.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, находит требования иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, административные истцы фио, фио, фио, фио являются собственниками квартир ... в доме, расположенном по адресу: адрес.

Распоряжением Правительства Москвы от дата № 409-РП, в том указанный жилой дом по адресу: адрес., был признан аварийным и подлежащим сносу..

Согласно оспариваемому распоряжению, оно было принято в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, постановлением Правительства Москвы от дата № 274-ПП «Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда адрес» и на основании заключений Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда адрес от дата № 18-13-237/99.

По мнению административных истцов, отсутствуют основания для признания дома аварийным, нарушена процедура признания дома аварийным.

Разрешая требования иска, суд руководствуется следующим.

Освобождение помещений в аварийных многоквартирных домах осуществляется Департаментом городского имущества адрес в соответствии с законодательством РФ и адрес.

Как указано выше, основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили заключения Городской межведомственной комиссии по использованию Жилищного фонда адрес от дата № 18-13-237/9.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата № 47.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения, утвержденного постановлением правительства РФ от дата № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Постановлением Правительства Москвы от дата № 274-ПП «Об организации работы Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда адрес» создана Городская межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда адрес.

В рамках указанный действий дата было проведено заседание Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда адрес, оформленное протоколом от дата № 18-13-237/9, на котором рассматривался, в том числе, и вопрос об аварийности многоквартирного дома по адресу: адрес.

По данным ГБУ МосгорБТИ спорный дом построен в дата по индивидуальному проекту, восьмиэтажный, четерыхподъездный.

адрес здания составляет 5 554,9 кв.м., из них: 114 квартир площадью 4 883,7 кв.м6 в частной собственности – 106 квартир площадью 4 548,6 кв.м, в собственности города 8 квартир площадью 335,1 кв.м, нежилые помещения площадью 671,2 кв.м находятся в частной собственности.

Дом не включен в Программу реновации жилищного фонда в адрес, утвержденную постановлением Правительства .адрес от дата № 497-ПП.

Следовательно, спорный дом не является собственностью только Российской Федерации, а состоит из различных форм собственности (федеральной, субъекта РФ и частной).

Пунктом 7 указанного выше Положения также установлено, что в случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 47 не предусмотрен порядок принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в случае наличия в нем различных форм собственности.

Поскольку обязательства по отселению граждан в другие жилые помещения, предоставлению в качестве компенсации жилых и нежилых помещений Российской Федерации и сносу объекта принял на себя адрес, решение о признании дома аварийным принималось в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от дата № 274-ПП, в соответствии с пунктом 1 которого решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается Правительством Москвы на основании заключения Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда адрес, что не противоречит требованиям постановления правительства Российской Федерации от дата № 47.

Пунктом 1 стать 44 Закона адрес от дата «Устав адрес» установлено, что Правительства Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес.

Следовательно, Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган адрес, наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии со статьей 19 Закона адрес от дата № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства Москвы.

Следовательно, оспариваемый истцами ненормативный правовой акт также соответствует форме, установленной региональным законодательством.

Из материалов дела следует, что на заседании комиссии были рассмотрены техническое заключение о состоянии конструкций и инженерных систем здания, разработанного ГУП МосжилНИИ проект в дата, Научно-технический отчет о мониторинге технического состояния несущих конструкций, подготовленный НИИОСП им. фио, а также иные заключения органов в соответствии с пунктом 26 Положения о комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 274-ПП.

По результатам мониторинга несущих конструкций здания, проведенного в дата Научно-исследовательским, проектно-изыскательским и конструкторско-технологическим институтом оснований и подземных сооружений имени фио, установлено, что, несмотря на выполненное усиление грунтов, зафиксировано продолжение изменения напряженно-деформационного состояния грунтов у основания фундаментов, продолжение процесса деформаций, осадок и трещинообразования оснований фундаментов и конструкций указанного здания. Нормативные осадки здания превышены в два раза, дополнительные деформации фундаментов не допускаются.

Согласно техническому заключению о состоянии конструкций и инженерных систем здания, разработанного в дата ГУП МосжилНИИпроект, в связи с неравномерной осадкой фундаментов, ранее зафиксированные деформации в фундаментах и наружных стенах (трещины, отклонения от вертикали) имеют развитие во времени без замедления, что может привести к аварийному состоянию здания в целом и внезапному обрушению несущих конструкций в зоне деформаций. В связи с аварийным состоянием торцевой стены ... по адрес и угрозой ее обрушения создается опасность обрушения ... по адрес, соединенной общими балконами.

В рамках обследования установлено, что образовавшиеся повреждения и деформация фундаментов и несущих стен привели к снижению эксплуатационных характеристик здания и исчерпанию несущей способности отдельных конструкций.

Предварительный анализ возможного технологического решения по усилению несущих конструкций, проработанный Департаментом строительства адрес, показал потребность в отселения жителей всего дома, а также возможные негативные последствия после завершения работ при сохранении элементов усиления в квартирах и на фасадах.

Несущие конструкции здания не соответствуют положения ФЗ от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», нарушена механическая безопасность строительных конструкций и основания здания, при которой имеется недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и их имуществу вследствие возможного разрушения или потери устойчивости здания или его частей.

Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости в дополнительном обследовании многоквартирного дома по адресу: адрес, а также о наличии оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу, что соответствует пунктам 9, 31.1 Положения о Комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 274-ПП, а также пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 47.

В соответствии с пунктом 30 Положения о комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата № 274-ПП, и пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 47, по результатам рассмотрения вопросов о соответствии требованиям Комиссия подготовила заключение от дата № 18-13-237/9 по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 47, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 38 Положения вышеуказанного постановления, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Следовательно, решение комиссии соответствует основаниям для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленным разделом III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства РФ от дата № 47.

В соответствии с пунктом 43 этого же Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, комиссия не ограничена выводами, изложенными в технических заключениях специализированных организаций, и принимает решения исходя из всех обстоятельств в их совокупности.

Таким образом, процедура принятия решения о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу проведена в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № 47, распоряжение Правительства Москвы от 06 августа2019 года № 409-РП принято уполномоченным органом, соответствует ЖК РФ и постановлению Правительства РФ от дата № 47, которое регулирует порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Освобождение помещений в аварийных многоквартирных домах осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством горда Москвы в частности. Оспариваемый ненормативный правовой акт норм, регулирующих порядок освобождения помещений, не содержит, и не может нарушать права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, доводов иска, суд находит требования иска заявленными не обоснованно и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований фио..., фио фио, фио..., фио... к Правительству адрес о признании незаконным распоряжения от дата «О признании многоквартирного дома по адресу:
адрес, аварийным и подлежащим сносу», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья фио

Решение суда в окончательной форме принято дата.