Решение по делу № 2-908/2020 от 27.05.2020

Дело №2-908/20

76RS0008-01-2020-000867-88

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020г.                              г. Переславль-Залесский

    Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола секретарем Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Переславского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг, к ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», АО «Газпром газораспределение Ярославль» об оспаривании действий, о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

    Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга граждан, обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», АО «Газпром газораспределение Ярославль», с учетом отказа от части требований, просит:

Признать незаконными действия ответчиков по прекращению
поставки газа на котельные, расположенные в мкр. Чкаловский и
п. Молодежный, д. 10а городского округа город Переславль-Залесский
Ярославской области.

Обязать ответчиков возобновить поставку газа на котельные,
расположенные в мкр. Чкаловский и п. Молодежный, д. 10а городского
округа город Переславль-Залесский Ярославской области.

В целях обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан и объектов социальной сферы, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований сделаны ссылки Конституцию РФ, на ст.ст. 539, 540, 546, 548 ГК РФ, ст. 3 ЖК РФ, ст.ст. 5, 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. ст. 2,3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и указано, что 08.05.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» вручило администрации городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» предупреждение о необходимости принятия в суточный срок мер по прекращению отбора (потребления) газа на котельных, расположенных в мкр. Чкаловский и п. Молодежный, д. 10а г. Переславля-Залесского, в виду отсутствия заключенного договора поставки газа на данные котельные.

12.05.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» направило в адрес Филиала в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» поручение о прекращении подачи газа по вышеуказанным адресам в виду отсутствия договора поставки газа. После получения данного письма Филиалом в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» были направлены уведомления в адрес главы городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» об ограничении подачи (поставки) газа на котельные, расположенные в мкр. Чкаловский и п. Молодежный, д. 10а г. Переславля-Залесского, с 10 ч. 00 мин. 21.05.2020.

21.05.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» осуществлено прекращение подачи (поставки) газа на вышеуказанные котельные. При этом, котельная в мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский находится на праве общей долевой собственности ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «ТЭСК», по ? доле у каждого.

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 08.10.2018 № ПОС.03-1571/18 статус единой теплоснабжающей организации на территории города Переславля-Залесского в границах зоны деятельности, установленной схемой теплоснабжения г. Переславля-Залесского присвоен МУП «Теплосервис». Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 20.09.2018 № ПОС.03-1428/18 с 28.09.2018 за МУП «Теплосервис» закреплены на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества и движимое имущество (приложения №1, 2 к постановлению).

23.09.2019 между ООО «ТЭСК» и МУП «Теплосервис» заключен договор безвозмездного пользования котельной в мкр. Чкаловский, который в судебном порядке не обжалован, недействительным не признавался. Данный договор направлен на организацию надлежащего теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей мкр. Чкаловский городского округа город Переславль-Залесский.

Уведомления о планируемом прекращении поставки газа в адрес собственников котельной мкр. Чкаловский, а именно ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «ТЭСК», ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» не направлялись.

ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ярославской области, следовательно, на него распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Иные газоснабжающие организации, способные обеспечить потребности жителей городского округа город Переславль-Залесский в тепловой энергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса, отсутствуют.

Котельные в мкр. Чкаловский и пос. Молодежный городского округа город Переславль-Залесский эксплуатируются с использованием только природного газа, обращение иных веществ не предусмотрено.

По мнению истца, действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», являющегося единственным поставщиком природного газа для спорных котельных, а также действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» по прекращению (ограничению) поставок газа при отсутствии возможности использования альтернативного топлива, не могут быть признаны законными.

Отмечено, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе, безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников приведет к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты и прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного обеспечения потребителей коммунальными услугами.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами (ч. 1 ст. 541 ГК РФ). Газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе, деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения и социально значимой категории потребителей коммунального ресурса (тепловой энергии) 19.11.2019 между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» заключены соглашения № 60-2-0823/19 и №60-2-0814/19, которыми определен порядок перечисления денежных средств на счет ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в счет оплаты за поставленный на вышеуказанные котельные природный газ.

В соответствии с определением Арбитражного Суда ЯО от 12.05.2020 по делу № А82-4069/2020 между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и администрацией городского округа город Переславль-Залесский заключено мировое соглашение, в соответствии с которым администрация признает исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в части суммы убытков, причиненных в результате введения чрезвычайной ситуации, составляющих стоимость поставленного газа в октябре 2019 года - феврале 2020 года, и кроме того, стоимости поставленного газа в марте 2020 года, рассчитанных без применения коэффициента по п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162.

Тем самым, по мнению истца, стороны достигли соглашения относительно поставки природного газа на данные объекты и порядка его оплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 утвержден Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в соответствии с п. п. 11 и 12 которого потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного Порядка, организация-потребитель обязана
обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-
потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-
энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При
этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов
топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на
основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими
организациями и организациями-потребителями, их наличие является
обязательным    и    должно    предшествовать    прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» по прекращению поставки газа на вышеуказанные котельные, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, влекут нарушение их прав на получение коммунальных услуг.

Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг. которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Право на жилище и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги приводит к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (п. 121 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий тепловую энергию и горячую воду для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи коммунальных услуг в жилищный фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их прав как потребителей услуг и является неправомерным.

Отсутствие подписанного договора поставки газа между МУП «Теплосервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» связано с отказом последнего в подписании данного договора, что не может служить основанием для ограничения поставки газа для нужд населения мкр. Чкаловский и пос. Молодежный городского округа город Переславль-Залесский. Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» по прекращению поставки ресурсов на вышеуказанные котельные, обслуживаемые МУП «Теплосервис», к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов, при этом не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками этих ресурсов.

При этом, из содержания ст. 546 ГК РФ не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия спора между организациями, состоящими в технологической цепочке.

В соответствии со ст. ст. 2,3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Действия ответчиков по прекращению подачи (поставки) газа на котельные, расположенные в мкр. Чкаловский и п. Молодежный, д. 10а г. Переславля-Залесского, создают условия для возникновения чрезвычайной ситуации, делают невозможным предоставление коммунальных услуг потребителям, полностью исполняющим свои обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушают конституционно-гарантированные права граждан, что является недопустимым.

Тем самым, по мнению истца, ответчиками ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» допущены нарушения требований федерального законодательства, влекущие нарушение прав жителей г. Переславля-Залесского на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

После внесения в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» представления об устранении нарушений закона газоснабжение вышеуказанных котельных не восстановлено.

Право прокурора на обращение в суд с указанными исковыми требованиями предусмотрено в силу положений ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации», с учетом разъяснений, данных в п. 20 и п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

Переславская межрайонная прокуратура обращается с исковым заявлением в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга граждан, являющихся добросовестными потребителями услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения. Установить всех добросовестных плательщиков не представляется возможным по причине проживания в жилищном фонде не только собственников и нанимателей, но и членов их семей, факт регистрации граждан по конкретному адресу не является определяющим.

В судебном заседании помощник прокурора Порфьрьева Л.В. указанные исковые требования поддержала, привела доводы, подробно изложенные в заявлении. Дополнила, что 25.06.2020г. газ на обе котельные был дан, потребители стали получать горячую воду, однако, с 15.078.2020г. поставка газа на котельную мкр. Чкаловский вновь прекращена. Права и законные интересы добросовестных потребителей продолжают нарушаться.

    Представители ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по доверенности – Девятовская И.А., Сулеманова Н.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Дали устные пояснения по делу, а так же представили письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Доводы возражений сводятся к следующему. С 2003 года ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» осуществляет функции поставщика газа на территории Ярославской области. В силу указания закона, поставка газа может производиться на основании договора между поставщиками и потребителями, отношения между которыми регулируются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162. Данными Правилами так же предусмотрено, что поставка газа без договора не допускается. МУП «Теплосервис» является организацией, которая эксплуатирует котельную мрн. Чкаловский, однако, каких-либо правоустанавливающих документов на неё не имеет. По этой причине с МУП «Теплосервис» договор поставки газа не может быть заключен. В период до октября 2019г. поставка газа на котельные мкр. Чкаловский и пос. Молодежный осуществлялась Обществом в рамках договора поставки газа, заключенных с ООО «МЭС». По причине неоплаты поставленного газа в отношении ООО «МЭС» введено ограничение подачи газа с указанием максимально разрешенного объема потребления газа. С 24.06.2019г. ООО «МЭС» самостоятельно полностью прекратило отбор газа, неработающее газовое оборудование было опломбировано. В сентябре 2019г. в адрес Общества поступило решение КЧС, в котором генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» указано возобновить поставку газа на котельные пос. Молодежный и мкр. Чкаловский в срок до 18.00 26.09.2019г, заключить договоры на поставку газа с МУП «Теплосервис» в срок до 10.10.2019г. Для принятия указанных решений на территории городского округа города Переславля-Залесского был введен режим чрезвычайной ситуации для МУП «Теплосервис», который был подтвержден письмом главы городского округа от 10.01.2020г. Общество обратилось в Переславскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проверке законности принятых на заседании Комиссии решений. В ответе от 22.11.2019г. было указано, что ООО «МЭС» не эксплуатирует котельные, их эксплуатацию осуществляет МУП «Теплосервис» на основании решения КЧС №14. В силу этого Общество прекратило обязательства по договорам поставки газа, заключенным с ООО «МЭС», невозможностью исполнения. Однако, продолжало поставку газа на котельные в отопительный период в целях предупреждения чрезвычайной ситуации на территории городского округа Переславля-Залесского. В рамках дела №А82-4069/2020 подписано и утверждено мировое соглашение Обществом и администрацией городского округа города Переславля-Залесского о возмещении Обществу убытков, причиненных в результате введения режима чрезвычайной ситуации. Убытки причинены отобранным газом в период с октября 2019г. по март 2020г. Поскольку постановлением главы городского округа от 06.05.2020г. принято решение об окончании отопительного сезона 2019-2020г.г., решение КЧС прекратило действие и обязанность его исполнения для поставщика газа отпала. Учитывая это, а так же то, что МУП «Теплосервис» не представил необходимый пакет документов, у Общества отсутствовали правовые основания для дальнейшей поставки газа. 07.05.2020г. Общество направило в адрес МУП «Теплосервис» и администрации городского округа предупреждение о необходимости полного ограничения отбора газа на котельных пос. Молодежный и мкр. Чкаловский. В суточный срок, установленный Правилами №1245, потребитель ограничение отбора газа не произвел, что является основанием для газораспределительной организации совершать действия по ограничению поставки газа. 12.05.2020г. Обществом в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» (специализированная организация) направлено письмо об отсутствии правовых оснований для поставки газа на котельные и об ограничении отбора газа. 21.05.2020г. специализированная организация произвела фактическое прекращение поставки газа на котельные.

    Соглашения, заключенные между Обществом и МУП «Теплосервис», договорами поставки газа не являются, поскольку определяют лишь порядок перечисления МУП «Теплосервис» в адрес Общества денежных средств, полученных от потребителей тепловой энергии, в счет оплаты за использованный для её выработки ресурс – газ. Данные соглашения не содержат обязательств по поставке газа и иных обязательных условий договора поставки газа. Не является таким договором и мировое соглашение между Обществом и администрацией городского округа, заключенное в рамках судебного дела №А82-4069/2020. Данный документ является процессуальным, определяет признание администрацией факта причинения убытков Обществу в период октября 2019г.- март 2020г. принятым решением КЧС и порядок их оплаты.

    У Общества отсутствовала обязанность по исполнению требований п.п. 11-13 Правил №1245, предполагающих соблюдение процедуры прекращения поставки газа и обеспечения интересов добросовестных потребителей, поскольку поставка газа была прекращена не по причине нарушения договорных обязательств, а в силу отсутствия правовых оснований для подачи и отбора газа.

    Общество не нарушало требования Правил №354, поскольку не является поставщиком тепловой энергии конечным потребителям – физическим и юридическим лицам. Общество является ресурсоснабжающей организацией по поставке газа, который в свою очередь используется для выработки тепловой энергии. Прокурор выступает в интересах добросовестных потребителей тепловой энергии, поставщиком которой Общество не является.

    Поставка газа на котельные была возобновлена 25.06.2020г., поскольку поступило обращение Главы городского округа о необходимости поставки газа для проведения регламентных технических работ с целью недопущения аварийной ситуации в отопительном сезоне 2020-2021 годов. С 25.07.2020г. поставка газа на котельную мкр. Чкаловский вновь прекращена. В отношении котельной пос. Молодежный заключен договор поставки газа сроком до 31.08.2020г. До этой даты МУП «Теплосервис» должен представить документы, подтверждающие его права на эту котельную.

    Котельная мкр. Чкаловский находится в общей долевой собственности у ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «ТЭСК», которые не урегулировали вопрос о порядке пользования объектом газопотребления. Спор находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ярославской области. Договор безвозмездного пользования котельной, заключенный ООО «ТЭСК» и МУП «Теплосервис», прекращен, поскольку был заключен лишь в рамках действия обеспечительной меры, принятой Арбитражным судом Ярославской области согласно определению от 12.09.2016г. Обеспечительные меры отменены определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.09.2019г.

    В соответствии с информацией Ростехнадзора от 02.06.2020г., в результате комиссионного обследования котельных выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности и безопасности в энергетике, что, по мнению представителей ответчика, так же исключает поставку газа на котельные

Помимо этого, представители ответчика указывают на нарушение прокурором норм процессуального права при обращении с указанными исковыми требованиями. В частности, прокурор не представил доказательств тому, что лица, в чьих интересах предъявлено исковое заявление, не имеют возможности самостоятельно обратиться с иском в суд. Перечень лиц, права и интересы которых прокурор пытается защитить, возможно определить. По мнению ответчика, предъявление настоящего иска является вмешательством в деятельность одного юридического лица в интересах других лиц, при том, что разрешение хозяйственных споров между юридическими лицами не отнесено к компетенции прокуратуры.

Общество полагает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку у него нет прямых отношений по поставке газа с лицами, от имени которых действует прокурор. В силу данного обстоятельства общество не могло нарушить их права, свободы и законные интересы. Ответчик не занимается поставкой тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения ни физическим, ни юридическим лицам. Истцом выбран способ защиты права, не предусмотренный законом, что является основанием для прекращения производства по делу по основанию ст. 220 ГПК РФ. Не доказаны прокурором основания для немедленного исполнения решения суда, тем более с учетом определения Ленинского районного суда г. Ярославля в рамках административного дела №2а-1038/2020 о принятии мер предварительной защиты в виде приостановления действия представления Переславской межрайонной прокуратуры.

Дополнительно представители ответчика заявили, что котлы, установленные на котельной мкр. Чкаловский могут работать на дизельном топливе. Договор на поставку газа может быть заключен не только с ответчиком, но и с двумя другими корпорациями, который присутствуют на рынке, в том числе в Ярославской области, это Роснефть и Новотек. Администрация городского округа города Переславля-Залесского не воспользовалась альтернативными возможностями.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности – Бармичева А.Н., в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Дала устные пояснения по делу, а так же представила письменные отзывы, которые приобщены к материалам дела. Доводы возражений согласуются с доводами представителей ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и сводятся к следующему. 18.11.2009г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключен договор, по условиям которого специализированная организация приняла на себя обязательство производить по письменному распоряжению поставщика приостановление (прекращение) и возобновление газоснабжения покупателей газа. 12.05.2020г. Поставщик направил в адрес Общества письмо о прекращении подачи газа ввиду отсутствия договора поставки газа. Общество направило уведомления об ограничении подачи (поставки) газа потребителю и поставщику газа. 21.05.2020г. специализированная организация произвела фактическое прекращение поставки газа на котельные пос. Молодежный и мкр. Чкаловский. Кроме этого, 06.06.2020г. были выявлены нарушения в работе котельной мкр. Чкаловский, объект отсутствует в реестре, что является основанием для приостановления деятельности котельной. В штате котельных сотрудников ответчика нет. Договор на обслуживание котельных не заключался. АО «Газпром газораспределение Ярославль» не является поставщиком теплового ресурса или газа и потому не может быть ответчиком по заявленным требованиям.

Представитель третьего лица администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности – Тремзина Н.В., в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Руководитель третьих лиц ООО «Моторгаз-Транстехгаз» и ООО «МЭС» - Егоров Ю.Н., в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. К материалам дела приобщены его письменные заявления, поступившие до начала судебного заседания. Возражения Егорова Ю.Н. сводятся к тому, что схемы работы котельных пос. Молодежный и мкр. Чкаловский не предполагают поставку газа непосредственно потребителям. Газ направляется в котельные, где производится тепловая энергия, которая транспортируется в цех по производству горячей воды. И уже горячая вода подается потребителям. При этом, тепловая энергия может производиться с использованием на котлах дизельного топлива. Ранее был проект договора поставки газа с Новотек, но он остался не подписанным. В настоящее время на котельных работают сотрудники МУП «Теплосервис», которые ранее состояли в штате ООО «МЭС». Егоров Ю.Н. не располагает информацией о прекращении действия договора поставки газа, заключенного с ООО «МЭС».

Руководитель третьего лица ООО «ТЭСК» Бондаренко М.И. в судебном заседании так же возражал против удовлетворения иска, поскольку, по его мнения, котельные, как объект не существуют, они не введены в эксплуатацию. При этом, он признает, что в период отопительного сезона 2019-2020г.г. обе котельные работали, аварийных остановок работы не было. ООО «ТЭСК» является собственником ? доли строения котельной мкр. Чкаловский, но не является собственником оборудования котельной. В котельных предусмотрено резервное дизельное топливо.

Представитель третьего лица МУП «Теплосервис» по доверенности – Гавриленко В.В., в судебном заседании требования прокурора поддержал. К материалам дела приобщен письменный отзыв третьего лица, в котором указано, что МУП «Теплосервис» осуществляет поставку горячей воды потребителям. Прекращение поставки газа на котельные, обслуживаемые МУП «Теплосервис», влечет невозможность выполнения обязательства по поставке ресурса. Не поставка горячей воды на объекты в социальные инфраструктуры создает нарушение санитарных норм и правил. Право на получение коммунальных услуг не может быть ограничено произвольно. Помимо жилищного фонда, детских садов и школ, горячая вода поступает в в в/ч 74400. В настоящее время подписан договор на поставку газа на котельную пос. Молодежный. По котельной мкр. Чкаловский в заключении договора отказано из-за отсутствия документов, подтверждающих права МУП «Теплосервис» на объект. Альтернативными видами топлива в работе котельных ранее не пользовались. Котельные подключены к муниципальным сетям, которые находятся в аренде у газораспределительной организации.

Представители в/ч 74400 в судебном заседании иск прокурора поддержали. Пояснили, что в отсутствие горячей воды имеются сложности с приготовлением пищи, с организацией помывки личного состава, с уборкой помещений и территорий. Данные условия могут привезти к срыву подготовки специалистов.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено наличие автоматической газовых котельных, расположенных по адресам: г. Переславль-Залесский, мкрн. Чкаловский, д. 62 и пос. Молодежный, д. 10 «а», эксплуатируемых ООО «Теплосервис». Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. Согласно выписке из ЕГРН право общей долевой собственности на здание котельной зарегистрировано за ООО «Моторгаз-транстехгаз» и ООО «ТЭСК», по ? доле за каждым.

Статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Переславля-Залесского с 08 октября 2018 года присвоен МУП «Теплосервис», за которым закреплены на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого и движимого имущества на основании постановления администрации города Переславля-Залесского от 20.09.2018 № ПОС.03-1428/18. В приложениях 1 2 к данному постановлению указано нежилое здание ЦТП по адресу пос. Молодежный и находящиеся в нем машины и оборудование (т. 1 л.д. 84-107). Данный центральный тепловой пункт фактически является неотделимым объектом котельной, находится в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что 08.05.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» вручило администрации городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» предупреждение о необходимости принятия в суточный срок мер по прекращению отбора (потребления) газа на котельных, расположенных в мкр. Чкаловский и п. Молодежный, д. 10а г. Переславля-Залесского, в виду отсутствия заключенного договора поставки газа на данные котельные (л.д. 71).

12.05.2020 в адрес Филиала в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» поступило поручение ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о прекращении подачи газа по вышеуказанным адресам в виду отсутствия договора поставки газа, что подтверждается информацией Филиала в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» от 20.05.2020 №СТ-7/1198 (т. 1 л.д. 66-67).

После получения данного письма Филиалом в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» были направлены уведомления в адрес главы городского округа города Переславля-Залесского и МУП «Теплосервис» об ограничении подачи (поставки) газа на котельные, расположенные в мкр. Чкаловский и п. Молодежный, д. 10а г. Переславля-Залесского, с 10 ч. 00 мин. 21.05.2020г. (т. 1 л.д. 68).

21.05.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» осуществлено прекращение подачи (поставки) газа на вышеуказанные котельные, что подтверждается актами-нарядами на отключение газоиспользующего оборудования жилых зданий от 21.05.2020г., подписанными представителями данных организаций (т. 1 л.д. 34, 35).

25.06.2020гн. в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» поступило письмо главы городского округа города Переславля-Залесского с просьбой возобновить подачу газа на обе котельные для проведения регламентных работ с целью подготовки к отопительному сезону 2020-2021 годов, оплата потребленного газа гарантирована.

Согласно актам от 25.06.2020г. подача газа на газовые котельные пос. Молодежный и мкр. Чкаловский возобновлена.

Помимо этого, 22.06.2020г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» заключен договор поставки газа №60-4-8172/20, по условиям которого поставка газа производится на котельную по адресу: г. Переславль-Залесский, пос. Молодежный, д. 10 «а» с даты подписания договора обеими сторонами и по 31.08.2020г.

Относительно котельной мкр. Чкаловский 02.07.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» направило в адрес МУП «Теплосервис» и главы городского округа требование самостоятельно прекратить отбор газа 06.07.2020г., поскольку в указанную дату истекает срок действия соглашения о поставке газа для выполнения испытаний тепловых сетей.

Поскольку в обозначенную дату отбор газа на котельной мкр. Чкаловский прекращен не был, 10.07.2020г. руководитель филиала в г. Ростове АО «Газпром газораспределение Ярославль» направил в адрес МУП «Теплосервис» уведомление о прекращении подачи газа с 10.00 часов 15.07.2020г.

С 15.07.2020г. поставка газа на котельную мкр. Чкаловский прекращена и до настоящего времени не возобновлена.

В обоснование действий по прекращению поставки газа представители ответчиков ссылаются на Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее – Правила №162), которыми не допускается поставка (отбор) газа без договора.

Так, согласно п.п. 5, 11(1) Правил №162, поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Поставка (отбор) газа без договора, заключенного в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, не допускается.

Материалами дела подтверждается и в судебном заседании не оспаривается, что по состоянию на 21.05.2020г. отсутствовал договор поставки газа на котельные мкр. Чкаловский и пос Молодежный, заключенный с ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и соответствующий требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства.

С июня 2019 года поставка газа на котельные мкр. Чкаловский и пос. Молодежный не производилась.

Постановлением администрации городского округа от 20.09.2019г. № ПОС.03-2231/19 установлено начало отопительного сезона для объектов социальной сферы с 25.09.2019г., для жилищного фонда – с 27.09.2019г. По состоянию на 25.09.2019г. вопрос возобновления поставок газа на указанные котельные не был решен.

Решением заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа города Переславля-Залесского от 25.09.2020г. №14 (далее – Решение КЧС №14) для сил и средств МУП «Теплосервис» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» предписано возобновить подачу газа на котельные пос. Молодежный и мкр. Чкаловский в срок до 18.00 часов 26.09.2019г. В срок до 10.10.2019г. надлежало заключить договоры на поставку газа с МУП «Теплосервис».

Введение режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для сил и средств МУП «Теплосервис» было предметом проверки, проведенной Переславской межрайонной прокуратурой», противоречий действующему законодательству не выявлено.

Согласно актам от 26.09.2019г. сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» сняты пломбы с кранов при вводе в обеих котельных.

В указанный срок договоры на поставку газа заключены не были. До настоящего времени договор в отношении котельной мкр. Чкаловский отсутствует.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2020г. по делу №А82-4069/2020 утверждено мировое соглашение, достигнутое между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и администрацией г. Переславля-Залесского. По условиям мирового соглашения администрация признала исковые требования общества в части суммы убытков, причиненных в результате введения чрезвычайной ситуации, составляющих стоимость поставленного газа в октябре 2019-феврале 2020г, а так же стоимость поставленного газа в марте 2020г., рассчитанных без применения коэффициента по п. 17 Правил №162. На момент подписания соглашения сумма убытков за указанный     период времени составила 15 634 124 рубля 36 копеек, подлежит оплате в срок до 01.09.2020г.

Помимо этого, 19.11.2019г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» заключены соглашения №60-2-0823/19 (в отношении котельной пос. Молодежный) и № 60-2-0814/19 (в отношении котельной мкр. Чкаловский). По условиям соглашений МУП «Теплосервис» взял на себя обязательства по обеспечению поставки коммунального ресурса, по сбору денежных средств с потребителей коммунального ресурса, на выработку которого используется природный газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» на котельные на возмездной основе, а так же обязательство перечислять на счет общества денежные средства, полученные от потребителей коммунального ресурса (т. 1 л.д. 112-115).

Таким образом, определены условия и размеры оплаты газа, поставляемого ООО «Газпром мержрегионгаз Ярославль» на котельные пос. Молодежный и мкр. Чкаловский. Газ на котельные поставлялся до 21.05.2020г. Учитывая указанные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца о том, что правоотношения по поставке газа фактически сложились и действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки газа являются незаконными. При этом суд руководствуется следующим.

Прекращая поставку (отбор) газа ответчики ссылаются на окончание отопительного сезона 2019-2020гг. Вместе с тем, в Решении КЧС №14 не указан срок окончания режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», отдельное решение об этом не принималось.

ООО «Газпром мержрегионгаз Ярославль», ссылаясь на отсутствие договорных отношений, применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом. При этом ООО «Газпром мержрегионгаз Ярославль» имело возможность защитить свои права иным способом, без прекращения поставки газа.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктами 2, 3 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Согласно п. 11 Правил №162 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Суд исходит из того, что по смыслу приведенных положений закона и подзаконного акта ограничение и прекращение поставки ресурсов возможны только на основании соглашения, заключенного между газоснабжающей организацией и организацией-потребителем, и принятие такого решения поставщиком в одностороннем порядке не допускается.

Кроме того, исходя из требований п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ООО «Газпром мержрегионгаз Ярославль» и МУП «Теплосервис» не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, данное общество, не вправе было в одностороннем порядке прекращать поставку газа.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Под неопределенным кругом потребителей для целей применения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

Положения ч. 1 ст. 2 Закона «О защите конкуренции», а так же пп. 3 - 4 ст. 1, абзаца второго п. 1 ст. 10 ГК РФ, означают что на хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возлагается общая обязанность воздерживаться от такого использования своей рыночной силы, которое бы приводило к негативным последствиям для конкуренции и (или) непосредственному причинению ущерба иным участникам рынка, включая потребителей, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

Исходя из разъяснений, данных в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", оценка добросовестности поведения доминирующего хозяйствующего субъекта дается с позиций разумности и обоснованности применения им рыночной силы при использовании гражданских прав.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки (отбора) газа на котельные пос. Молодежный и мкр. Чкаловский в мае 2020г. являются следствием злоупотребления правом и потому незаконными. Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что причиной прекращения поставки газа ответчиком заявлено лишь отсутствие договорных отношений. При этом, он не ссылался на техническое состояние котельное, отсутствие электроэнергии или иные объективные обстоятельства, препятствующие поставке газа.

Поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» при указанных обстоятельствах является доминирующим хозяйствующим субъектом, не имеют правового значения доводы его представителей о наличии возможности эксплуатировать котельные с использованием альтернативного вида топлива или с привлечением иного поставщика газа.

При этом, суд не находит правовых оснований для признания незаконными действий АО «Газпром газораспределение Ярославль», поскольку общество действовало в рамках договора №60-6-0295/09 от 18.11.2009г., по условиям которого на нем, как на исполнителе, лежит обязанность производить по письменному распоряжению ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» приостановление (прекращение) газоснабжения. При этом, исполнитель несет ответственность за нарушение данной обязанности.

Суд не соглашается с доводами о том, что прокурор не имел права обращаться в суд с указанными требованиями, поскольку возможно определить список лиц, являющихся добросовестными потребителями, каждый из которых наделен самостоятельным правом на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Для целей применения ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений.

Иной подход к толкованию данной нормы по существу приводит к установлению не оправданных объективными причинами различий в сфере действия запрета злоупотребления правом для доминирующих на рынке субъектов, что не отвечает принципу равенства всех перед законом.

Суд не соглашается с доводами представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», что истцом выбран неверный способ защиты, требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации среди способов защиты гражданских прав предусматривает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или издающих угрозу его нарушения.

Определение закона или иного правового акта России, которым следует руководствоваться при разрешении спора, является прерогативой суда. При этом он учитывает целую совокупность данных: предмет и основания иска, возражения ответчика относительно иска, иные обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

Наличие или отсутствие в исковом заявлении указания на конкретную норму права, подлежащую применению, само по себе не определяет основание иска, равно как и применение судом нормы права, не названной в иске, само по себе не является выходом за пределы исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2016 N 38-КГ16-8).

Поскольку действия по прекращению поставки газа признаны судом незаконными, надлежит восстановить положение, существовавшее до нарушения права и возложить на обоих ответчиков обязанность по возобновлению подачи газа на котельную по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, мкр. Чкаловский, д. 62.

Истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению, в порядке ст. 212 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Из материалов дела видно, что горячее водоснабжение от котельной мкр. Чкаловский, отсутствовало с 21.05.2020, возобновлялось в период с 25.06.2020г. до 15.07.2020г. При этом незаконными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» нарушены основные принципы жилищного законодательства, безопасность государства соблюдение которых гарантировано Конституцией РФ (ст. 7, 80 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ), в то время как задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда у немедленному исполнению в части возложения обязанности по возобновлению поставки газа.

Доводы ответчиков о том, что определением Ленинского районного суда Ярославской области от 17.07.2020г. приняты меры предварительной защиты по административному делу в виде приостановления действия (срока исполнения) предписания и.о. заместителя Переславского межрайонного прокурора №549ж-20, суд во внимание не принимает, поскольку данным судом рассматривается законность предписания, в том время как в настоящем споре оценивается законность действий юридических лиц по прекращению поставки газа. Принятие мер предварительной защиты по административному делу не является препятствием для возобновления поставки газа на котельные.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Переславского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по прекращению поставки газа на котельные по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, пос. Молодежный, д. 10 «а» и мкр. Чкаловский, д. 62.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль», АО «Газпром газораспределение Ярославль» возобновить подачу газа на котельную по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, мкр. Чкаловский, д. 62.

Решение суда в указанной части обратить к немедленному исполнению.

В остальной части исковые требования Переславского межрайонного прокурора к АО «Газпром газораспределение Ярославль» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:                         Иванова Ю.И.

    Мотивированное решение изготовлено 24.07.2020г.