Постановление по делу № 5-1125/2018 от 20.06.2018

№ 5-1125 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дмитров 09 июля 2018 г.

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Кругловой А.А., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника юридического лица Хабарова И.В., представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Транспортная компания «РУСЛАН-1», юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН № КПП №

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>» с км. 10+000м. по км. 11+000м., обществом с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Руслан-1», в рамках исполнения своих обязанностей по выполнению условий Контракта № производило работы по ремонту автомобильной дороги, при этом были допущены нарушения требований и норм действующего законодательства в части организации дорожного движения в месте проведения дорожных работ, а именно:

1.Согласно схемы организации дорожного движения и ограждения места производства дорожных работ (далее схема) зона ремонтных работ должна быть огорожена водоналивными блоками парапетного типа, на подходах к огороженной зоне производства работ должны быть установлены прямоугольные сигнальные пластины, мобильный комплекс со светодиодной индикацией и знаком 4.2.2 ПДД РФ «Объезд препятствия слева». При этом зона ремонтных работ не должна превышать 500 метров по протяженности и одной полосы для движения по ширине.

Однако, работы производились без ограждения, сигнальных пластин и мобильного комплекса, также зона производства работ занимала обе полосы для движения и обе обочины по ширине, протяженность участка составила более 1 километра.

2.В соответствии со схемой и ГОСТ Р 52289-2004, который является обязательным для исполнения, дорожные знаки организации дорожного движения 3.20, 4.2.1 ПДД РФ не установлен, а дорожные знаки 1.25, 3.24, 8.2.1 ПДД РФ установлены на переносных опорах под углом 45-75 градусов к проезжей части на высоте менее 0,6 метра от уровня покрытия проезжей части, что затрудняет их прочтение и идентификацию (замеры производились рейкой дорожной универсальной «Кондор» №2079).

3.Дорожный знак 2.30.3 ПДД РФ, установленный по ходу движения со стороны д. Клюшниково, не соответствует дорожной обстановке, так как дорога сужена слева.

4.Дорожные знаки 3.24 ПДД РФ установлены не в полном объеме.

Данные нарушения действующих требований обязательных к исполнению в Российской Федерации существенным образом влияют на безопасность дорожного движения.

Автодорога «<адрес> входит в реестр автомобильных дорог <адрес> и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор». При этом ремонт указанного участка автодороги в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. осуществляет ООО ТК «Руслан-1».

Таким образом, юридическим лицом ООО ТК «Руслан - 1» допущено нарушение ст. 22, ст.12 Федерального закона от 15.11.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 14, п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил Дорожного Движения РФ, пунктами 5 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. N120-cт), требований ОДМ 218.6.019-2016, что выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и строительстве дорог и непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлении временного ограничения движения транспортных средств на участке автодороги, использование которого угрожает безопасности дорожного движения.

Законный представитель ООО ТК «Руслан-1» в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявил, доверил представление интересов ООО в суд защитнику Хабарову И.В., представившему соответствующую доверенность, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО ТК «Руслан-1» с участием его защитника.

В судебном заседании защитник Хабаров И.В. пояснил, что ООО ТК «Руслан-1» на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляло ремонт автомобильных дорог в Дмитровском РУАД, в том числе автодороги «<адрес>». На указанном участке автодороги ДД.ММ.ГГГГ имело место хищения дорожных знаков. В связи с чем через отдел снабжения ООО были заказаны новые знаки. На ДД.ММ.ГГГГ. дорожные знаки действительно не были установлены в полном объеме. С нарушениями, указанными в акте от ДД.ММ.ГГГГ. они в целом согласны. Выявленные нарушения были устранены сразу же, никаких общественно-опасных последствий не наступило. В настоящее время все работы ООО согласно контракта выполнило. Просят учесть, что ООО ТК «Руслан-1» впервые привлекается к административной ответственности за подобные нарушения, нарушения устранило, а также учесть тяжелое финансовое положение ООО ТК «Руслан-1», которое занимается выполнением социально значимых работ по развитию дорожной инфраструктуры <адрес>.

Факт совершения ООО ТК «Руслан-1» данного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ(л.д.58-66);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО ТК «Руслан-1(л.д.55-57);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.15);

-рапортом ст. государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 о выявленных нарушениях(л.д.14);

-актом № от ДД.ММ.ГГГГ. о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги, согласно которого было выявлено, что на участке автомобильной дороги «Рогачево-Клюшниково» с 10 по 11 км, выявлено, что при проведении дорожных работ по ремонту дорожного покрытия, место их проведения не огорожено; дорожные знаки организации дорожного движения установлены не в соответствие со схемой (временной); дорожные знаки (временные) установлены с нарушением ГОСТ; при частичном перекрытии проезжей части регулирование дорожного движения отсутствует(л.д.1);

-фототаблицей к указанному акту(л.д.2-8);

-копиями схем организации дорожного движения и ограждения места производства дорожных работ(л.д.10 -13);

-копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ГБУ МО «Мосавтодор» с ООО ТК «Руслан-1» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Дмитровскому РУАД (л.д.21-36).

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано:

1. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания беспрепятственного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

2. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статье 22 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Изменения в организации дорожного движения при производстве работ за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (часть 2 статья 22 ФЗ-196).

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Инструкцией по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, утвержденной отраслевым дорожным методическим документом ОДМ № "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" принятый и введенный в действие распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ. №-р предусмотрены требования для организаций занимающихся реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог независимо от их ведомственного подчинения, определяющие принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными и иными направляющими и ограждающими устройствами.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" организация-исполнитель приступает к производству работ при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией- исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема должны быть переданы организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки, (п. 4.4.2.1 ОДМ).

Для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ необходимо руководствоваться соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, (п. 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016)

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные, знаки; временная дорожная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства, (п. 4.2.3ОДМ)

Пунктами 5.2.22, 5.2.27, 5.5.5, национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. N120-ct) установлены требования для установки дорожных знаков: 1.25 «Дорожные работы»; 4.2.2, 4.2.1 «Объезд препятствия справа, слева»; 1.20.3 «Сужение дороги».

Знаки устанавливают справа от проезжей части, вне обочины (п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2004)

В соответствии с пунктом 5.1.8 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В. 1 а), от 2,0 до 4,0 м — в населенных пунктах (рисунок В. 16);

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах).

В местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе, (пункт 5.1.12 ГОСТ Р 52289-2004)

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охран у окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов.

В пункте 8.1.1.1 (ОДМ 218.6.019-2016) указано, что дорожные знаки, устанавливаемые на участках временного изменения движения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Знаки необходимо прочно устанавливать на опорах, исключая возможность их падения, и размещать под прямым углом к проезжей части по ГОСТ Р 52289-2004.

Пункт 5.5.5 Знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней.

В соответствии с Законом «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3 ст. 12 п. 19 на полицию возлагаются следующие обязанности осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушением которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного квалификацию действий ООО ТК «Руслан-1» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. ООО ТК «Руслан-1» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при реконструкции и ремонте дороги, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является полное признание своей вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а также обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием каких-либо общественно-опасных последствий, факта совершения ООО ТК «Руслан-1» данного правонарушения впервые, полное признание юридическим лицом вины, а также учитывая сложившееся тяжелое финансовое положение ООО ТК «Руслан-1», суд полагает признать наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ООО ТК «Руслан-1» штраф с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП.

Оснований для применения к ООО ТК «Руслан-1» в соответствие с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждения суд не усматривает, т.к. выявленные нарушения создавали угрозу опасности для безопасности дорожного движения, т.е. создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО Транспортная компания «Руслан-1» (ИНН № КПП № ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа:

Получатель УФК по Московской области

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО

ИНН: 5007008801 КПП: 500701001 БИК: 044525000

р/счет: 40101810845250010102 в ГУ банка России по ЦФО

ОКАТО 46608000 ОКТМО: 46608000

УИН: 18810450180410004583

Разъяснить положения ч. 1.3 ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: