Решение по делу № 12-164/2020 от 07.05.2020

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года <адрес>

Судья Емельяновского районного суда <адрес> ФИО5,

с участием законного представителя ФИО3 - ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ)

представителя ФИО2 по <адрес> ФИО2 Е.А. (доверенность № от 05.10.2020г.)

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по жалобе ФИО1 «Универсал» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 по <адрес> от 14.02.2020г., №, в отношении ФИО1 «Универсал» ФИО3,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 Е.А. от 14.02.2020г., ФИО1 «Универсал» (далее - ПК «Универсал») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 50.000 рублей.

Согласно постановлению ФИО1 «Универсал» ФИО3, в нарушение требований ст. 42 и п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, на земельном участке категории земель - сельскохозяйственное назначение, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью 79783 кв. м., расположенным по адресу: <адрес>, Шуваевский сельсовет, 21-й км автодороги «Красноярск-Енисейск» (правая сторона), принадлежащем юридическому лицу на праве аренды, в период с 2004г. по 2019г. проводил работы по разработке месторождения строительного песка, не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 «Универсал» ФИО3 с вышеуказанным постановлением не согласен, просит его отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В жалобе указывает, что в 2005 году ПК «Универсал» арендовал у Администрации Шуваевского сельсовета земельный участок с разрешенным использованием - для промышленной добычи песка. Рекультивация земельного участка, где производилась разработка, производится ПК «Универсал» в соответствии с проектом разработки притрассового месторождения по мере выполнения вскрышных работ с вновь разрабатываемого участка выработки. Кроме того, указал, что осмотр земельного участка и отбор проб проводился в его отсутствие, в связи с чем, акт планового (рейдового) осмотра и заключение эксперта являются недопустимыми доказательствами, план-схема расположения земельного участка составлена лицами, не обладающими специальными познаниями и без использования специальной техники. Обращает внимание на допущенные по делу процессуальные нарушения, связанные с неуведомлением о вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО3, необоснованном отклонении ходатайства о привлечении к участию третьих лиц.

Изучив материалы дела по административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ПК «Универсал» на основании договора аренды от 20.08.2008г. №, с изменениями от 19.11.2010г. №, принял в долгосрочную аренду (до 10.06.2057г.) находящийся в государственной собственности земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №

Распоряжением ГУПР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ПК «Универсал» выдана лицензия на право пользования недрами, с целевым назначением — добыча строительного песка па притрассовом месторождении (придороджный), срок действия лицензии продлен до 25.09.2022г.

Согласно горноотводному акту от 03.11.2003г. № (приложение 6 к лицензии), <адрес> ПК «Универсал» предоставлен горный отвод для промышленной разработки притрассового месторождения строительного песка «Придорожный», соответствующий границам земельных участков №.

18.10.2019г. и.о. руководителя ФИО2 по <адрес> вынесен приказ о проведении в рамках государственного строительного надзора внеплановой документарной проверки ПК «Универсал».

По результатам проведенной проверки, 27.11.2019г., государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора ФИО2 по <адрес> составлен акт, на основании которого 18.12.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. При этом, анализ материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о несоблюдении административным органом обязательных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным документов, определяющим характер и объем вменяемых лицу действий (бездействия), а также их юридическую квалификацию и относится к числу доказательств.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем производится запись в протоколе.

Доводы ФИО3 о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении нашли свое подтверждение.

Из материалов дела следует, что протокол составлялся в присутствии ФИО3, которым представлялись возражения на отдельном листе. Однако, запись о выполнении должностным лицом ФИО2 по <адрес> обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ о разъяснении законному представителю его прав и обязанностей, а также подпись ФИО3, отсутствуют.

Таким образом, должностным лицом органа административной юрисдикции был нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из имеющегося в материалах дела проекта разработки притрассового месторождения строительного песка «Придорожный», в границы которого входит в арендуемый ПК «Универсал» земельный участок №, восстановительные работы планировалось начать в 2006г., с перемещения вскрышных отвалов прошлых лет в выработанное пространство. Окончание восстановительных работ - через год после полной отработки месторождения, т.е. в 2023г.

ФИО1 «Универсал» ФИО3, согласно протоколу об административном правонарушении, вменяется невыполнение на земельном участке № установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, в протоколе отсутствуют указания на подлежащие выполнению должностным лицом мероприятия и требования в рамках защиты данного земельного участка, периодичность их выполнения, не указаны сроки, предусматривающие обязательность их выполнения, применительно к срокам аренды земельного участка и разработки месторождения строительного песка. При этом, из протокола не следует, в какой момент у ФИО1 «Универсал» возникла обязанность по проведению данных обязательных мероприятий и требований, учитывая, что срок окончания восстановительных работ, предусмотренный Проектом разработки месторождения, наступит только в 2023г., и не конкретизировано, в каких именно формах должны быть были заключаться действия по надлежащему соблюдению требований земельного законодательства.

Вышеприведенные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, исключают правильное и объективное рассмотрение дела, выполнение задач производства по делам об административных правонарушениях, определение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ФИО1 «Универсал» к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2 по <адрес> от 14.02.2020г., №, в отношении ФИО1 «Универсал» ФИО3 - отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО5