Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-386/2015 ~ М-343/2015 от 23.06.2015

Дело № 2- 386/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2015 года                                     город Питкяранта

    Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.

При секретаре Рогальской И.В.

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ямся Сергея Юрьевича о признании незаконным постановления главы Питкярантского городского поселения № 192-п от 01 июня 2015 года и об оспаривании действий администрации Питкярантского городского поселения

УСТАНОВИЛ:

    Ямся С.Ю. обратился в Питкярантский городской суд Республики Карелия с заявлением по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

    01.06.2015 главой Питкярантского городского поселения было вынесено постановление № 192-п «О проведении музыкального фестиваля «Берег», в котором установлено время проведения музыкального фестиваля с 13.00 часов 27.06.2015 до 03.00 часов 28.06.2015.

    Заявитель считает, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и свободы, постановление вынесено с нарушением закона. В частности указывает, что его участок находится в непосредственной близости с местом проведения фестиваля (территория ООО «Длинный берег» <адрес>), при его проведении будет нарушена тишина и покой граждан с 22 часов до 8 часов. В оспариваемом постановлении не указано кто является организатором фестиваля, не указана программа мероприятия, а также технические средства, которые будут использоваться, не усматривается, будут ли использоваться усилители звука и какие именно, не решен вопрос об установлении звукоотражающих экранов. Кроме того, не предусмотрено альтернативных мест парковки транспортных средств, отсутствуют как приложение к постановлению схемы возможной парковки, не разработаны меры безопасности при проведении фестиваля.

    Заявитель просит признать незаконным постановление № 192-п от 01.06.2015 и действия администрации Питкярантского городского поселения по проведению фестиваля «Берег» незаконными.

    В судебном заседании заявитель Ямся С.Ю. и его представитель Брицына Е.Н., действует на основании ордера, поддержали заявленные требования по вышеизложенным основаниям. Пояснили, что нарушена процедура дачи разрешения на проведение массового мероприятия, установленная Правилами проведения массовых мероприятий на территории Питкярантского городского поселения, в связи с чем, оспариваемое постановление и действия администрации Питкярантского городского поселения по его изданию являются незаконными. В частности, в постановлении неверно указано место проведения фестиваля- <адрес>, тогда как он проводится на <адрес>, не предусмотрены места для парковок машин, при проведении фестиваля нарушается тишина и покой граждан, поскольку используются усилители звука, в оспариваемом постановлении не указано, кто является организатором мероприятия, не указана программа мероприятия, а также технические средства, которые будут использоваться, не ясно, будут ли использоваться усилители звука и какие именно.

    Представитель заинтересованного лица-представитель администрации Питкярантского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

     Представитель заинтересованного лица- представитель ООО «Длинный берег» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. Возражений по заявлению не представил.

    Суд, изучив материалы дела, заслушав заявителя Ямся С.Ю., его представителя Брицыну Е.Н., приходит к следующим выводам.

    Нормами статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что 14.05.2015 года в адрес администрации Питкярантского городского поселения поступило заявление от генерального директора ООО «Длинный берег» ФИО8, подписанное исполнительным директором ФИО9 с просьбой разрешить проведение музыкального фестиваля «Берег», который состоится на территории ООО «Длинный берег», в период с 27.06.2015-начало в 13.00 и окончание 28.06.2015 в 03.00.

Организация проведения массовых мероприятий отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Это следует из положений статьи 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Совета Питкярантского городского поселения № 65 от 31.10.2014 утверждены Правила проведения массовых мероприятий на территории Питкярантского городского поселения. Указанные Правила разработаны с целью регламентации порядка организации и проведения массовых мероприятий на территории Питкярантского городского поселения.

Следовательно, необходимость согласования с органами публичной власти предложения о проведении массового мероприятия с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. Заявители же, реализуя свое право при определении места и времени проведения мероприятия, должны, в свою очередь, предпринимать усилия по достижению согласия на основе баланса интересов, установление которого не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Правил установлено, что заявление о проведении мероприятия подается организатором в письменной форме не позднее, чем за 15 дней до предполагаемой даты его проведения. В заявлении о проведении мероприятия указывается фамилия, имя, отчество и адрес организатора-физического лица, наименование и адрес организатора-юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя организации и ответственных лиц, номера контактных телефонов, название, цель, форма, дата, место, время начала и окончания мероприятия, предполагаемое количество участников, дата подачи заявления, подпись руководителя организации. Одновременно с заявлением предоставляется программа мероприятия с указанием используемых технических средств (звукоусиления, световое оформление и т.д.) (п.2.3). Администрация отказывает в выдаче разрешения на проведение массового мероприятия, в том числе в случае противоречия его цели проведения Конституции РФ, законодательству РФ, общепринятым нормам морали и нравственности, представляет угрозу общественному порядку и безопасности населения.

01.06.2015 главой Питкярантского городского поселения вынесено постановление № 192-п от 01 июня 2015 года «О проведении музыкального фестиваля «Берег», которым было установлено время проведения фестиваля с 13.00 часов 27.06.2015 до 03.00 часов 28.06.2015. Также определено место проведения фестиваля- территория ООО «Длинный берег» (<адрес>). Кроме того, руководству ООО «Длинный берег» предписано определить место остановки такси и установить соответствующие дорожные знаки по согласованию с ОГИБДД Отделение МВД РФ по Питкярантскому району; на время проведения фестиваля установить знак «Стоянка запрещена», зона действия которого 200 м по ул. Ленина вдоль ограждения территории ООО «Длинный берег» по согласованию с ОГИБДД Отделение МВД РФ по Питкярантскому району; рассмотреть вопрос по установке системы видеонаблюдения на период проведения фестиваля.

Как следует из представленных материалов дела, из заявления на основании которого издано постановление, не представляется установить кто испрашивает разрешение на проведение фестиваля, поскольку написано оно от имени ФИО10, а подписано ФИО11, при этом, документов, подтверждающих полномочия на подписание заявления ФИО12 не представлены. Из заявления невозможно определить предполагаемое количество участников фестиваля, цель фестиваля, его форму. Кроме того, из ответа АПГП на запрос суда усматривается, что при подаче заявления Программа мероприятий с указанием технических средств в адрес АПГП не поступала, что противоречит п. 2.3 Правил.

Также судом установлено, что место проведения фестиваля определено в постановлении как территория ООО «Длинный берег» (<адрес>), однако, фактически фестиваль проводился на территории Яхт-клуба, расположенного по адресу: <адрес>, при этом, из кадастровых выписок, представленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РК усматривается, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО13, а собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является №. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что представительство ООО «Длинный берег» находится по адресу: <адрес>.

Согласно статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что при вынесении постановления не имелось достаточных оснований для дачи разрешения на проведение массового мероприятия. Оспариваемым постановлением нарушены права Ямся С.Ю., поскольку, действиями администрации при издании постановления была создана угроза безопасности населения, в том числе заявителя.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Заявление Ямся Сергея Юрьевича удовлетворить.

    Признать постановление главы Питкярантского городского поселения № 192-п от 01 июня 2015 года и действия АПГП по его изданию незаконными.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий                        Н.Ю.Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 199 ГПК РФ 15 июля 2015 года.

    Председательствующий                        Н.Ю.Пуцыкина