Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1257/2013 ~ М-1257/2013 от 17.04.2013

Дело № 2-1257/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2013 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего А.Р. Палковой

при секретаре                                К.И. Дрозд,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием:

представителя процессуального истца- исполняющего обязанности Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Чеботаря Б.А.; представителя ответчика - Морозовой Т.Б., действующей на основании доверенности № 03-03/ 267ТФ от 25.02.2013 сроком на один год,

гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Отрытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №11» о возложении обязанности обеспечить проведение работ по рекультивации земель,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту права свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском к ответчику. Указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при использовании территории «старого» золоотвала ГРЭС-2, в результате которой установлено, что по адресу: /________/ на земельном участке площадью /________/ га расположена секция 2А «старого» золоотвала №1 Томской ГРЭС-2. В связи с выводом указанной секции «старого» золоотвала из технологического процесса право пользования ОАО «Томскэнерго» соответствующим земельным участком прекращено. Однако, вопреки требованиям ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 12, 13 ЗК РФ рекультивация секции 2А «старого» золоотвала №1 Томской ГРЭС-2 ОАО «Томскэнерго» при выводе указанного объекта из эксплуатации не обеспечена. Правопреемником ОАО «Томскэнерго» является ОАО «ТГК-11», на основании технического задания директора Томского филиала которого и во исполнение требований Земельного кодекса РФ институтом «Томсктеплопроект» разработан проект реконструкции секции 2А рекультивации «старого» золоотвала Томского филиала ОАО «ТГК-11» в 2010 году. Вместе с тем, несмотря на предусмотренную законом обязанность и разработку названного проекта институтом «Томсктеплопроект», таковой до настоящего времени ОАО «ТГК-11» не реализован. Неисполнение ОАО «ТГК-11» обязанности по рекультивации указанной территории влечет нарушение гарантированного ст.42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Со ссылками на Конституцию Российской Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом уточнения исковых требований, принятого к рассмотрению определением суда от 14.06.2013, Томский межрайонный природоохранный прокурор просит: обязать ОАО «ТГК-11» не позднее 20.09.2014 обеспечить проведение работ по рекультивации территории секции 2А «старого» золоотвала №1 Томской ГРЭС-2, расположенного по адресу: /________/, в соответствии с проектной документацией «Реконструкция секции 2А рекультивации «старого» золоотвала Томского филиала ОАО «ТГК-11» в 2010 г.».

В судебном заседании представитель процессуального истца - исполняющий обязанности Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Чеботарь Б.А. исковые требования в их окончательной редакции- поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дал пояснения в объеме иска и письменных объяснений, указав, что уклонение ответчика от исполнения обязанности по восстановлению нарушенного в ходе хозяйственной деятельности состояния земельного участка нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Размещение ОАО «Томскэнерго», правопреемником которого является ОАО «ТГК-11», золоотвала на спорном земельном участке повлекло деградацию плодородного слоя почвы на соответствующей территории, создало препятствия для ее полноценного участия в естественных процессах существования и развития биосферы, а также для полноценного использования данной территории в рекреационных и иных целях. Полагал, что не является основанием для освобождения ОАО «ТГК-11» от исполнения предусмотренной законом обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды ни то обстоятельство, что в настоящее время на спорном земельном участке третьими лицами организовано складирование существенных объемов снега, ни то обстоятельство, что в настоящее время ответчик от прав на названный земельный участок отказался. Апеллировал при этом к тому, что администрация г.Томска не могла не принять отказ ОАО «Томскэнерго» от земельного участка в силу ст. 53 Земельного кодекса РФ, несмотря на то что к моменту такого отказа мероприятия по рекультивации земельного участка не были осуществлены. В свою очередь, ОАО «ТГК-11» не отрицает тот факт, что ранее спорный земельный участок использовался для размещения золоотвала, а обязанность по рекультивации соответствующей территории после завершения эксплуатации данного объекта выполнена не была, плодородный слой почвы не восстановлен, а кроме того, имеются данные о том, что до настоящего времени фактически территория секции 2А «старого» золоотвала №1 используется ОАО «ТГК-11» для удаления технической воды. Настаивал на удовлетворении иска и на возложении искомой обязанности на ответчика со сроком исполнения - не позднее 20.09.2014, поскольку таковой является разумным.

В суде представитель ответчика ОАО «ТГК-11» - Морозова Т.Б. исковые требования не признала в полном объеме. Представила письменный отзыв и дополнения к нему, доводы которых поддержала. Указала, что в иске, предъявленном Томским межрайонным природоохранным прокурором, не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также нет ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Апеллировала к тому, что по адресу: /________/ на земельном участке площадью /________/ га расположена секция 2А «старого» золоотвала №1 Томской ГРЭС-2. Однако, в настоящее время, как такового, такого объекта не существует. По постановлению Мэра г.Томска такой объект не передавался в аренду, ОАО «ТГК-11» в настоящий период не имеет в эксплуатации секцию 2А «старого» золоотвала №1 Томского ГРЭС-2, так как правопредшественнику ответчика- ОАО «Томскэнерго» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью /________/ кв.м по ул.Вицмана, в состав этого земельного участка входил и условно обозначенный объект «секция 2А». Согласно постановлению Мэра г.Томска от 09.03.2004 № 780з ОАО «Томскэнерго» предоставлен в аренду сроком на семь лет земельный участок по адресу: /________/ (учетный номер /________/) площадью /________/ кв.м для эксплуатации золоотвала ГРЭС-2. В п.4 постановления Мэра г.Томска от 09.03.2004 № 780з установлено, что земельные участки S1, S2, S3, S4 переведены в резервный фонд земель городских поселений, в этот перечень вошел и земельный участок, условно обозначенный, как «секция 2А». Постановлением Мэра г.Томска от 09.03.2004 № 780з признано утратившим силу Постановление о предоставлении земельного участка по /________/ для эксплуатации старого золоотвала ГРЭС-2. Таким образом, с 2004 года ОАО «ТГК-11» не является ни собственником, ни пользователем данного земельного участка. Кроме того, администрация г.Томска в период с 2004 года по 2013 год использовала указанный земельный участок для складирования снега, существенный объем которого и до сих пор имеет место на территории, указанной прокурором, как секция 2А «старого» золоотвала №1 Томской ГРЭС-2. Указанное, по мнению ответчика, не позволит ОАО «ТГК-11» произвести работы по рекультивации территории, так как земельный участок эксплуатируется собственником - администрацией г.Томска. Апеллировала к тому, что стоимость искомых прокурором рекультивационных работ составляет свыше /________/ руб. и в бизнес-план на 2013 год ОАО «ТГК-11» указанные расходы не включены. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В ст.42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пп. 1-4 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п.1). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (п.2). Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (п.3). При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (п.4).

Согласно п.1, 2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а также приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Кроме того, в соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления Мэра г.Томска №116з от 01.02.1995 «О предоставлении акционерному обществу «Томскэнерго» земельного участка по ул.Вицмана для эксплуатации золоотвала ГРЭС-2», АООТ «Томскэнерго» (впоследствии- ОАО «Томскэнерго») был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью /________/ кв.м по /________/ в границах, согласно прилагаемой выкопировке, для эксплуатации старого золоотвала ГРЭС-2. В состав указанного земельного участка входил и условно обозначенный объект «секция 2А», что усматриваестя как из названного постановления Мэра г.Томска от 01.02.1995, так и из договора №27 от 03.02.1995 о последующей эксплуатации предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка, в приложении №1 к которому предусмотрены условия эксплуатации объекта и благоустройства участка.

Указанное согласуется с государственным актом № /________/, который выдан АО «Томскэнерго» и подтверждает, что этому Обществу предоставлен постановлением Мэра г.Томска №116з от 01.02.1995 на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью /________/ га по адресу: /________/ для эксплуатации старого золоотвала ГРЭС-2; государственный акт № /________/ содержит чертеж границ земель, находящихся в пользовании АО «Томскэнерго».

Из письма, адресованного ОАО Энергетики и электрификации «Томскэнерго» №1-6/2345 от 28.11.2003 Председателю комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Томска, следует, что Общество просит прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок, площадью /________/ га по адресу: /________/ и ходатайствует о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации золоотвала ГРЭС-2 по /________/ площадью /________/ кв.м.

В соответствии с ч.3. 4 ст.53 Земельного кодекса РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, состоятельны доводы стороны истца о том, что ввиду отказа ОАО «Томскэнерго» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком компетентные органы безотносительно к тому, осуществил ли землепользователь рекультивацию земель, должны были в установленный срок принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем и было принято постановление Мэра г.Томска от 09.03.2004 №780з.

Согласно постановлению Мэра г.Томска от 09.03.2004 №780з ОАО Энергетики и электрификации «Томскэнерго» предоставлен в аренду сроком на 7 лет земельный участок по адресу: /________/ (учетный номер /________/) площадью /________/ кв.м для эксплуатации золоотвала ГРЭС-2.

В п.4 постановления Мэра г.Томска от 09.03.2004 №780з указано, что земельные участки S1, S2, S3, S4 переведены в резервный фонд земель городских поселений, куда также вошел земельный участок, обозначенный «секция 2А», что согласуется с объяснениями представителей спорящих сторон в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.6 указанного постановления Мэра г.Томска от 09.03.2004 №780з, признано утратившим силу постановление Мэра г.Томска от 01.02.1995 «О предоставлении акционерному обществу «Томсэнерго» земельного участка по /________/ для эксплуатации старого золоотвала ГРЭС-2, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования участком, а также отменен государственный акт №/________/.

Протоколом № 23 от 24.08.2007 внеочередного общего собрания акционеров ОАО Энергетики и электрификации «Томскэнерго» и п.1.8 Устава ОАО «ТГК-11» подтверждается, что ОАО «Томскэнерго» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «ТГК-11».

Письмо директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» от 03.12.2010 № 05-565 подтверждает, что «старый» золоотвал по адресу /________/ находится на балансе ГРЭС-2 Томского филиала ОАО «ТГК-11».

При этом, технический паспорт энергетического производственно-технического комплекса по состоянию на 11.03.2001 подтверждает, что старый золоотвал является гидротехническим сооружением протяженностью 1 980м, его материал- суглинок и золошлако-отходы.

Таким образом, хотя на момент рассмотрения настоящего дела ОАО «ТГК-11» не имеет на каком-либо вещном праве земельный участок площадью /________/ кв.м по /________/ для эксплуатации старого золоотвала ГРЭС-2, однако, данное обстоятельство не исключает возможности индивидуализировать (определить) на местности территорию секции 2А «старого» золоотвала №1 Томской ГРЭС-2, расположенного по адресу: /________/, т.к. таковая, во-первых согласованно была описана представителями сторон в судебном заседании и отражена в акте осмотра от 13.06.2013, проведенного с участием представителей спорящих сторон; во-вторых, ее место положение отражено в проектной документации «Реконструкция секции 2А рекультивации «старого» золоотвала Томского филиала ОАО «ТГК-11» в 2010 г.».

Согласно акту осмотра от 13.06.2013, при составлении которого участвовали заместитель Томского межрайонного природоохранного прокурора Чеботарь Б.А., главный специалист Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области /________/., представитель ОАО «ТГК-11» Морозова Т.Б., мастер ГРЭС-2 Томского филиала ОАО «ТГК-11» /________/., территория секции 2А «старого» золоотвала Томской ГРЭС-2 расположена южнее трубопровода шлакозолоотвала и вдоль трассового проезда, отделяющих указанную секцию от действующей секции Б; северо-восточнее гаражного кооператива по /________/ (земельные участки с кадастровыми номерами /________/, /________/); севернее земельного участка с кадастровым номером /________/).

При сопоставлении границ секции 2А на местности с кадастровым планом территории установлено, что северо-западная часть территории секции 2А входит в границы земельного участка с кадастровым номером /________/, остальная (большая) часть секции расположена в границах кадастрового квартала /________/ и не пересекается с иными земельными участками, образованными в границах указанного кадастрового квартала.

Секция 2А «старого» золоотвала Томской ГРЭС-2 представляет из себя «ложе» (котлован), обнесенное грунтовой насыпью. Территория секции не спланирована, перепад высот достигает трех метров.

На момент осмотра большая часть «ложа» занята складированным загрязненным снегом.

В северо-западной части секции 2А расположена отводная труба от трубопровода шлакозолоотвода, по которой на момент осмотра в границы секции поступает вода с примесями серого цвета. Поступающая вода вливается в образованный в северо-западной части секции пруд, на поверхности которого имеются участки с пеной серого цвета.

Обстоятельства, изложенные в акте осмотра от 13.06.2013, согласуются с фотоматериалами, сделанными в ходе такого осмотра 13.06.2013 и обозренными в ходе судебного разбирательства.

Установленные факты представителем ответчика не оспаривались, так же как и обстоятельства того, что земельный участок использовался под золоотвал- гидротехническое сооружение, материал которого- суглинок и золошлако-отходы, и работы по рекультивации земель на нем не проводились ни ОАО «Томскэнерго», ни его правопредшественниками, ни его правопреемником- ОАО «ТГК-11».

В соответствии с ГОСТ 175.1-01-83 рекультивация земель представляет собой комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

Принятыми в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67, установлено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются проектом рекультивации, который разрабатывается на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Как установлено судом, проект реконструкции секции 2А рекультивации старого золоотвала Томского филиала ОАО «ТГК-11» в 2010г. был разработан на основании технического задания директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» институтом «Томсктеплопроект» в 2010 году.

Так, из названного проекта реконструкции секции 2А рекультивации старого золоотвала Томского филиала ОАО «ТГК-11» следует, что секция 2А старого золоотвала использовалась для складирования золошлаковых отходов от сжигания твердого топлива в котлах Томской ГРЭС-2. После проведения работ по рекультивации на территории секции 2А, расположенной в водоохраной зоне р. Ушайки, создается выровненная задернованная поверхность, исключается пыление и влияние на воздушный бассейн района. Рекультивированный участок передается муниципалитету города для дальнейшего использования в хозяйственных целях. В результате разборки и вывоза золошлаков из секции 1Б в рекультивируемую секцию 2А в секции 1Б создается дополнительная свободная емкость объемом 190 тыс. куб. м для аварийного сброса золошлаковой пульпы, в том числе 100 тыс. куб. м в результате вывоза золошлаков сторонним потребителям.

Таким образом, доказательства по делу в их совокупности, пояснения участников судопроизводства, позволяют прийти к выводу, что обязанным субъектом (которым в настоящее время является ответчик) не были произведены работы по рекультивации земельного участка, названного прокурором в иске.

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку земельный участок не находится во владении (пользовании) ОАО «ТГК-11», в связи с чем реализация проекта по рекультивации секции 2А «старого» золоотвала не осуществляется, суд находит несостоятельными. Исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст.53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

Как установлено выше, ОАО «ТГК-11» на основании постановления Мэра г.Томска от 09.03.2004 №780з право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью /________/ га по адресу: /________/- прекращено.

Следовательно, в соответствии с положениями п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием, и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Мероприятия по рекультивации земельного участка при окончании эксплуатации проведены не были, что не оспаривалось представителем ответчика - ОАО «ТГК-11», на балансе структурного подразделения которого до сих пор находится золоотвал.

Кроме того, также суд находит необоснованными доводы представителя ОАО «ТГК-11» о том, что работы по рекультивации не могут быть произведены, поскольку земельный участок используется администрацией г.Томска для складирования снега. Так, наличие снега на спорном земельном участке не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, равно как и отсутствие у ответчика денежных средств для указанных целей, поскольку не исключает ни обязанность ответчика осуществить работы по рекультивации земель, ни потребность в таковых.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что непринятие ответчиком мер по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения посредством рекультивации соответствующих земель, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика к совершению данных действий обоснованны и подлежат удовлетворению.

Выбранный Томским межрайонным природоохранным прокурором способ защиты нарушенного права основан на нормах пп.6 п.1 статьи 13, 42 ЗК РФ, в которых прямо предусмотрено, что собственники (землепользователи) земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе проводить рекультивацию нарушенных земель.

Кроме того, в соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, принимая решение о понуждении организации совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого они должны быть совершены.

Суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, не позднее 20.09.2014, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом объема предстоящих работ, нынешнего состояния земель, на которых находится снег, а также учитывая, что иной срок стороной ответчика не предложен, доказательств в опровержение данных доводов по правилам ст.56 ГПК РФ не представлено.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона (п.1 ст. 333.36 НК РФ) прокурор освобожден, размер которой в силу п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 4000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Отрытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №11» о возложении обязанности обеспечить проведение работ по рекультивации земель- удовлетворить.

Обязать Отрытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» не позднее 20.09.2014 обеспечить проведение работ по рекультивации территории секции 2А «старого» золоотвала №1 Томской ГРЭС-2, расположенного по адресу /________/, в соответствии с проектной документацией «Реконструкция секции 2А старого золоотвала Томского филиала ОАО «ТГК-11» в 2010 году».

Взыскать с Отрытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» в бюджет города Томска государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья           А.Р. Палкова