Решение по делу № 33-1199/2020 от 09.01.2020

Судья Прилепская Е.С. дело № 33-1199/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Криволапова Ю.Л., Голубовой А.Ю.

при секретаре Макаренко З.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1333/2019 по иску администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области к Бесчетному Владимиру Михайловичу об устранении нарушений градостроительного законодательства, по апелляционной жалобе администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 09 октября 2019 года,

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия,

установила:

Администрация г. Каменск-Шахтинского Ростовской области обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Бесчетному В.М. с 22 апреля 2015 года на праве собственности принадлежит объект капитального строительства: здание музея ретро-автомобилей, находящееся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

22 августа 2016 года администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской областью за подписью главного архитектора г. Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО6, Бесчетному В.М. выдано разрешение на реконструкцию НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН этажного здания музея ретро-автомобилей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В результате реконструкции этажность здания увеличилась до 4-х, равна как и увеличилась общая площадь - на 982,9 кв.м.

На основании заявления Бесчетного В.М. от 17 ноября 2016 года (вх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17 ноября 2016 года) администрацией г. Каменск-Шахтинский Ростовской области за подписью главного архитектора г. Каменска-Шахтинского Ростовской области Дьяконовой Е.В. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23 ноября 2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Основанием для выдачи данного разрешения на строительство послужило, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации ООО «Арти-фекс» от 16 августа 2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В нарушение требований градостроительного законодательства разрешение от 22 августа 2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на реконструкцию здания музея ретроавтомобилей по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выдано, без положительного заключения экспертизы проектной документации.

В нарушение ст. 55 ГрК РФ главным архитектором г. Каменска-Шахтинского Ростовской области Дьяконовой Е.В. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23 ноября 2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, без заключения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о соответствии реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации. За указанные нарушения ФИО7 была привлечена к административной ответственности согласно постановлению о назначении административного наказания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 мая 2017года.

Исходя из назначения реконструируемого объекта недвижимого имущества, на основании представленной части проектной документации ООО «Лотос» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на реконструкцию здания музея ретро - автомобилей по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следует, что реконструируемый объект предназначен для посещения неопределенным кругом лиц, в том числе для ознакомления с тематически направленными музейными экспонатами с временным пребыванием экскурсионных групп по 10-12 человек, включая экскурсовода, и в настоящий момент используется именно по этому назначению.

Отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации в полном объеме и отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов потенциально угрожает жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, влечет нарушение прав на безопасное посещение неопределенным кругом лиц эксплуатируемого объекта недвижимости, поскольку не гарантирует безопасности пребывания в указанном объекте - здании музея ретро-автомобилей по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании изложенного, истец просил суд приостановить или прекратить эксплуатацию объекта недвижимого имущества: здание музея ретро - автомобилей, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 2430,8 кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, до момента получения и предоставления в адрес администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области положительного заключения экспертизы проектной документации на реконструкцию в полном объеме; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 09 октября 2019 года исковые требования администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда, администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Ссылается на обстоятельства аналогичные, изложенным в иске.

По мнению апеллянта, отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации в полном объеме и отсутствие заключения органа государственного строительного надзора потенциально угрожает жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, влечет нарушение прав на безопасное посещение неопределенным кругом лиц эксплуатируемого объекта недвижимости, поскольку не гарантирует безопасности пребывания в указанном объекте.

Указывает на то, что эксплуатация здания музея ретро-автомобилей по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в рамках его предназначения и разрешенного использования, нарушает законодательство о градостроительной деятельности, принципы которого сформулированы в ст.2 ГрК РФ.

Ответчик Бесчетный В. М. подал свои возражения на апелляционную жалобу, в которых просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие сторон по делу, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав в судебном заседании пояснения представителя Бесчетного В.М. на основании доверенности Шестакова И.В., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

По смыслу приведенной нормы при обращении в суд с исковым заявлением о запрещении длительности, создающей опасность причинения вреда, истец должен доказать, что такая деятельность осуществляется ответчиком и что ее осуществление сопряжено с опасностью причинения вреда.

Судом установлено, что Бесчетный В.М. является собственником земельного участка, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 516 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - музей ретро-автомобилей, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 мая 2015 года.

На указанном земельном участке собственником на основании разрешения на строительство № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 апреля 2014 года осуществлено строительство здания музея ретро-автомобилей, общей площадью 1 448 кв.м., количество этажей - 2. После окончания строительства администрацией г.Каменска-Шахтинского Ростовской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20 марта 2015 года.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20 марта 2015 года за ответчиком зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение: нежилое, площадью 1 447,9 кв.м, этажность 2, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Впоследствии собственником принято решение о реконструкции здания музея ретро-автомобилей, в связи с чем Бесчетный В.М. обратился в администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, приложив документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

22 августа 2016 года администрацией г. Каменска-Шахтинского Ростовской области выдано разрешение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на реконструкцию объекта капитального строительства - здания музея ретро-автомобилей, в частности, - увеличения общей площади здания путем увеличения этажности до 4 этажей, в том числе количества подземных этажей - 1. За счет устройства мансардного этажа и подвального помещения.

После окончания работ по реконструкции здания музея ретро-автомобилей, 23 ноября 2016 года администрацией г. Каменска-Шахтинского Ростовской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. На основании указанного разрешения за ответчиком зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение: нежилое, общей площадью 2 430,8 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземный этаж 1, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.Администрацией г. Каменска-Шахтинского Ростовской области 21 августа 2017 года вынесено распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23 ноября 2016 года, которое Каменским районным судом Ростовской области 04 октября 2017 года признано незаконным, так как закон связывает с этим документом возникновение права собственности.

Согласно представленному в дело экспертному заключению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГПО «СТРОЙПРОЕКТ», реконструкция здания произведена в соответствии с требованиями строительных норм и правил, что не нарушает права и охраняемые Законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан».

Бесчетный В.М. обратился в Каменский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к администрации г. Каменска – Шахтинского Ростовской области о признании незаконным распоряжения администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области № 260 от 21 августа 2017 года, ввиду того, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для возникновения права собственности застройщика на объект недвижимого имущества, которое уже зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости. Также указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, за Бессчетным В.М. зарегистрировано право собственности на здание музея ретро-автомобилей, назначение - нежилое помещение, общей площадью 2 430,8 кв.м., количеством этажей 4, в том числе подземных этажей 1.

Согласно решению Каменского районного суда Ростовской области от 04 октября 2017 года административный иск Бесчетного В.М. к администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области удовлетворен. При этом суд указал следующее, так как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23 ноября 2016 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН является правоустанавливающим документом, с которым закон связывает возникновение права собственности, а право собственности истец зарегистрировал в Едином государственном реестре недвижимости, отмена вышеуказанного разрешения в административном порядке не допустима и нарушает права истца.

Данное решение суда сторонами обжаловано не было и вступило в законную силу 08 ноября 2017 года.

Принимая решение по делу, суд руководствовался ст. ст. 51, 55 ГрК РФ и исходил из того, что при строительстве здания экспертиза проектной документации не требовалась, так как площадь составляла – 1 447,9 кв.м, а этажность - 2.

При этом, ответчиком проведена экспертиза проектной документации на реконструкцию здания в аккредитованной специализированной организации ООО «Артифекс».

При экспертизе проекта реконструкции, выполненной ООО «Артифекс», объектом исследования являлись все основные разделы проектной документация здания, в том числе Техническое заключение «Обследование строительных конструкций», исполнитель ООО НПО «КОРУС» 2016 года, Отчет об инженерно-геологических изыскания на объекте «Строительство музея ретро-автомобилей» исполнитель ООО ПИИ Роспроектизыскания» г.Шахты 2014 года, Раздел Архитектурных решений.

Согласно разделу 3.2. положительного заключения проектной документации ООО «Артифекс» произведено: Описание результатов общего технического состояния здания и сооружений, с учетом характеристики здания(п.3.2.1), нагрузки и воздействия, условия эксплуатации(п.3.2.2.), описание геологических условий (п.3.2.3), результаты обследования конструкций- фундаменты, колонны, наружные стены, лестницы, перекрытия, кровля (п.3.2.4.) проверочные расчеты (п.3.2.5.), выводы,(п.3.2.6).

Фактически при осуществлении реконструкции как таковой, изменение основных несущих элементов здания, конструкций перекрытий и других основных параметров технического задания на строительство затронуто не было.

Доводы истца о том, что к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию здания не были приложены все надлежащие документы, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, суд правомерно посчитал необоснованными, поскольку выдача разрешения на реконструкцию оспорена не была.

Доводы апеллянта, которые также были изложены в исковом заявлении о том, что отсутствие требуемых документов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд обоснованно отклонил.

Из Протоколов Лабораторных испытаний НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19 сентября 2017 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 сентября 2017 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 сентября 2017 года, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14 сентября 2017 года, и Экспертных санитарно-эпидемиологическими заключений по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РО в городе Каменск- Шахтинский» следует, что параметры воздуха, микроклимата, уровень освещенности, пробы воды, уровень шума в помещениях здания музея ретро-автомобилей, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, соответствуют гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим нормам. Приобщенным актом прокурорской проверки от 20 июня 2018 года, который также подтверждает соответствие здания требованиям Закона в сфере Роспотребнадзора, охране земель, и требованиям противопожарной безопасности.

В Заключении о независимой оценке пожарного риска экспертной организацией ООО «ДонИнжиринг» указано о соответствии здания музея ретроавтомобилей, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязательным требованиям пожарной безопасности. На объекте в полном объеме выполнены все требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, в соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании», пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно Паспорту безопасности, здание соответствует всем требованиям Закона при ЧС.

Разделами проектной документации № 9,10 «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов», подготовленной ООО НПО «КОРУС и ООО «Лотос», установлено, что Здание соответствует требованиям энергетической эффективности. Тепловая защита Здания и его оснащенность соответствует требованиям строительных норм и правил.

Ответчиком заключены также договоры на оказание коммунальных услуг, с узлами учета поставляемых ресурсов, во исполнение требований энергетической эффективности.

Экспертным заключением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составленным 04сентября 2017 года ГПО «СТРОЙПРОЕКТ» установлена возможность безопасной эксплуатации нежилого здания «Музей ретро-автомобилей»: В соответствии с классификацией ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния и СП 13.102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», техническое состояние конструкций объекта соответствует требованиям действующих норм и правил, в целом оценивается категорией работоспособной.

Здание пригодно для нормальной эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровья людей. Исследовано: месторасположение объекта, исследовано на прочность, сопротивление, сжатие, основания фундаментов, и техническое состояние самого фундамента, исследован материал строительства, его техническое состояние, несущие стены, колонны, перекрытия, перегородки, покрытие, крыша. Исследовано инженерно-техническое обеспечение объекта, и требования пожарной безопасности здания.

Установив, что администрацией г. Каменск-Шахтинского Ростовской области не было представлено суду доказательств, как нарушается право собственности или законное владение истца ответчиком, и не представлено доказательств осуществления ответчиком деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции соответствует требованиям материального и процессуального закона, постановлено в соответствии с представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Довод апеллянта о том, что отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации в полном объеме и отсутствие заключения органа государственного строительного надзора потенциально угрожает жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, являются бездоказательными и опровергаются совокупностью представленных по делу доказательств.

Судебная коллегия отмечает, что рассматриваемый музей ретро-автомобилей построен на основании разрешения на строительство №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 апреля 2014 и введен в эксплуатацию уполномоченными органами. Все выданные ответчику разрешительные документы являются действующими.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции истца, выраженной при обращении в суд первой инстанции, получившей надлежащую оценку суда, содержат ссылки на обстоятельства, не имеющие правового значения для разрешения заявленных требований с учетом установленных при разрешении спора обстоятельств, направлены к оспариванию выводов суда, но не опровергают их, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, оставленных без внимания судом первой инстанции и имеющих правовое значение для правильного разрешения заявленных требований, а потому не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Каменского районного суда Ростовской области от 09 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 января 2020 года.