Решение по делу № 12-100/2020 от 21.05.2020

№12-100/2020

УИД 76RS0010-01-2020-000725-20

РЕШЕНИЕ

08 июня 2020 года     город Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Власова Александра Юрьевича на постановление главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области Померанцевой Н.В. от 14 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области Померанцевой Н.В. от 14 мая 2020 года Власов А.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии, в том числе использовании земельного участка площадью 58 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не имеющего предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.

Не согласившись с данным постановлением, Власов А.Ю. обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что его вины в совершении административного правонарушения не имеется, т.к. установка металлического забора вдоль <адрес> производилась им на месте старого деревянного забора, установленного предыдущим собственником земельного участка. В рамках проведения проверки внешние границы земельного участка были определены с помощью измерения рулеткой, что не может являться допустимым доказательством. Определение внешних границ участка заключается в формировании системы географических координат с последующим отображением их на топографических картах и схемах с письменным описанием. Кроме того, срок давности привлечения к ответственности к моменту вынесения постановления истек.

В судебном заседании Власов А.Ю. доводы жалобы поддержал.

Представитель межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области предоставил отзыв, в котором сообщил, что геодезическая рулетка, примененная при проведении проверочных мероприятий органом муниципального контроля, является разновидностью геодезического оборудования и представляет собой тип измерительного инструмента, предназначенный для измерения земельных участков, соответствует требованиям государственных стандартов. Органом муниципального земельного контроля проведена проверка 12.03.2020 г. По результатам проверки составлен акт №30 от 12.03.2020 года, который 16.03.2020 года направлен в Управление Росреестра по Ярославской области для принятия решения. 14.05.2020г. Власов А.Ю. привлечен к административной ответственности. При этом срок привлечения к ответственности, который начинает течь со дня составления протокола об административном правонарушении, не пропущен.

Выслушав пояснения Власова А.Ю., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения жалобы, прекращения производства по делу.

Судом установлено, что в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю 11.02.2020 года главой Администрации городского поселения Ростов принято распоряжение №67-р о проведении плановой выездной проверки физического лица с целью соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, срок проверки 20 рабочих дней- с 14.02 по 12.03.2020 года.

По результатам проверки составлен акт №30 от 12.03.2020 года, в котором отражено, что Власов А.Ю. с осени 2018 года занимает земельный участок площадью 58 кв.м самовольно, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. Материалы проверки были направлены в Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Ярославской области. Постановлением главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области Померанцевой Н.В. от 14 мая 2020 года Власов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения Власовым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был выявлен в ходе проведения плановой выездной проверки 12.03.2020 г. Следовательно, с этого времени необходимо исчислять двухмесячный срок. Срок истек 12 мая 2020 года.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из пункта 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с истечением сроков привлечения Власова А.Ю. к административной ответственности производство по делу подлежит прекращению.                 
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Отменить постановление главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальному районам Управления Росреестра по Ярославской области Померанцевой Н.В. от 14 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

    Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд со дня получения.

Судья                                  С.И. Захарова