Решение по делу № 2а-1976/2020 от 04.03.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.05.2020 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Пчелинцевой С. Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, обязании произвести государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, обязании произвести государственную регистрацию права собственности.

Требования мотивированы тем, что административный истец является постоянным (бессрочным) пользователем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № за ДД.ММ.ГГГГ год, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № № ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 с целью оформления своих прав на указанный выше земельный участок, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области Сергиево-Посадский отдел с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив надлежаще заверенную архивную копию выписки из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ год. Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № было приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности. По результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", форма выписи из похозяйственной книги, представленная с заявлением, не соответствует Приказу Росреестра от 07.03.2012г. № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». Ранее Решением Сергиево-Посадского городского суда МО от 05.04.2018г. по делу № был признан незаконным по тем же основаниям отказ Управления Росреестра по МО во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Управление Росреестра по МО обжаловало данное решение в установленном законом порядке. Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019г. № 4-КА19-25 решение Сергиево-Посадского городского суда МО от 05.04.2018г. по делу № № оставлено в силе. Верховным Судом РФ была исследована архивная копия выписки из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ год и установлено, что имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного ФИО2 в регистрирующий орган, представляет собой выписку из похозяйственной книги (архивной копии), которая заверена начальником архивного отдела администрации района и зарегистрирована и соответствует предъявляемым требованиям. Указанная форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания пункта 34 Порядка ее ведения, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010г. № 345, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Полагая свои права нарушенными, а решение о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском. Просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен (л.д.33), не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Явка ответчика уважительной судом не признана, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска и представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, ФИО2 на основании выписки из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ годы является постоянным (бессрочным) пользователем земельного участка площадью 1500 кв. м., по адресу: <адрес> (л.д.18-19).

Как установлено Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив к нему надлежащим образом заверенную копию архивной выписки из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ годы, полученной в архивном отделе администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО2 отказано во внесении в ЕГРН сведений о земельном участке, площадью 1500 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, как о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на пункт 1 части 8 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости и указанием на то, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости, так как представленная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок оформлена не в соответствии с Приказом №. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ею в Управление Росреестра по Московской области было подано заявление о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке, который находится у нее в постоянном (бессрочном) пользовании, как о ранее учтенном с приложением надлежащим образом заверенной выписки из похозяйственной книги, однако ей необоснованно было отказано.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. На административного ответчика возложена обязанность в течение пяти дней с момента вступления в силу решения суда внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке площадью 1500 кв. м, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.20-21).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019г. № 4-КА19-25 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 08.10.2018г. отменено, решение Сергиево-Посадского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № оставлено в силе (л.д.22-27).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № № решение суда исполнено, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет площадью 1500 кв. м. с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с присвоением статуса «ранее учтенный» (л.д.16-17).

10.01.2020г. административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области Сергиево-Посадский отдел с заявлением о государственной регистрации прав на спорный земельный участок (л.д.15).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № было приостановлено осуществление государственной регистрации права собственности. По результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", форма выписи из похозяйственной книги, представленная с заявлением, не соответствует Приказу Росреестра от 07.03.2012г. № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (л.д.12-14).

Обратившись в суд, ФИО2 оспаривает решение как нарушающее ее права по регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140229:1045.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ., в суд обжаловано ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В качестве основания для приостановления государственной регистрации права, в решении УФСГРКиК по МО от ДД.ММ.ГГГГ указано, что предоставленная выписка из похозяйственной книги не соответствует Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" (л.д.14). Иных оснований не указано.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР».

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Форма похозяйственной книги и порядок ее ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской федерации от 11 октября 2010 года № 345.

В соответствии с пунктом 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Имеющаяся в материалах дела копия документа, представленного ФИО2 в регистрирующий орган, представляет собой выписку из похозяйственной книги, составленную в форме листов похозяйственной книги (архивной копии), которая заверена начальником архивного отдела администрации района и зарегистрирована и соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям.

Указанная форма выписки из похозяйственной книги, исходя из содержания пункта 34 Порядка, имеет равную юридическую силу с выпиской в произвольной форме и формой выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанная правовая позиция относительно формы похозяйственной выписки изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019г. № 4-КА19-25 с участием лиц, в отношении которых установлены вышеуказанные обстоятельства, которое в силу ч.2 ст.64 КАС РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела (л.д.22-27).

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 1 пункта 3 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является в соответствии с указанными нормами, документом, дающим основание для регистрации права собственности ранее учтенного объекта недвижимости.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

На основании вышеизложенного, с учетом предоставления административным истцом выписки из похозяйственнолй книги о наличии у него права на спорный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, оснований для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140229:1045 у государственного регистратора не имелось.

С учетом этого, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, обязании произвести государственную регистрацию права собственности – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в течении пяти рабочих дней с момента поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу настоящего решения суда осуществить действия по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., категория земель: не установлена, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья                     С.Н. Пчелинцева

Решение в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ года

Судья                     С.Н. Пчелинцева