Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1157/2015 ~ М-783/2015 от 22.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2015 года                                     г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Разоренов В.В.,

при секретаре Цветковой М.А.,

с участием представителя административного истца – ГУ-УПФ РФ в Валдайском районе Новгородской области Степановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Валдайском районе Новгородской области об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации для должника Данилова Сергея Викторовича,

УСТАНОВИЛ:

ГУ-УПФ РФ в Валдайском районе обратилось в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Данилова С.В.

В обоснование заявления указано, что индивидуальный предприниматель Данилов С.В. является плательщиком страховых взносов, но не исполняет возложенную на него законом обязанность по уплате страховых взносов. Размер задолженности по страховым взносам и пеням на обязательное пенсионное и медицинское страхование составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Истец выносил постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя): за <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб<данные изъяты> коп; за <данные изъяты> г. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; за <данные изъяты> г. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; за <данные изъяты> г. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп; за <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., на основании которых судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства.

Должник уклоняется от исполнения требований по исполнительным производствам, в связи с чем, в силу требования ч. 4 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просит в судебном порядке установить Данилову С.В. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до полного исполнения требований исполнительных документов, а также для защиты конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

Представитель административного истца Степанова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и дополнительно пояснив, что на дату рассмотрения дела в суде Данилов С.В. к гашению задолженности не приступил.

Административный ответчик Данилов С.В. и представитель ОСП Валдайского района извещены, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Как следует из материалов дела, Данилов С.В. с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем и в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», является плательщиком страховых взносов.

В отношении Данилова С.В. вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) за <данные изъяты> год № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; за <данные изъяты> г. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; за <данные изъяты> г. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; за <данные изъяты>. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб<данные изъяты> коп.

На основании указанных постановлений ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебными приставами-исполнителями ОСП Валдайского района УФССП России по Новгородской области возбуждены исполнительные производства.

Как установлено ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу ч. 1, приведенной выше нормы, данное ограничение возможно при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, Пенсионный фонд России образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке, то есть определенными государственными функциями и полномочиями.

Рассматривая данный вопрос в судебном порядке, устанавливается неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит устанавливать соразмерность требований, содержащихся в исполнительном документе, временному ограничению выезда из Российской Федерации, которая является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применена только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое пп. 1, 2 ст. 2 Протокола № 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что Данилов С.В. с материалами исполнительных производств ознакомлен. Согласно реестру поступления платежей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты ответчиком не производились.

Принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения не привели к фактическому исполнению требований исполнительных документов ввиду уклонения должника от их исполнения. По состоянию на день рассмотрения заявления задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам не погашена.

С заявлением об оспаривании требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа должник в уполномоченные органы не обращался.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что должник Данилов С.В. не исполняет требования, содержащиеся в постановлениях о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, уважительных причин неисполнения указанных требований должником суду не представлено.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что выезд должника Данилова С.В. может затруднить исполнение обязательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Валдайском районе об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации в отношении Данилова С.В. до исполнения обязательств по исполнительным производствам подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что введение ограничений на выезд должника Данилова С.В. не преследует цели его наказания за неплатежеспособность, а направлено лишь на фактическое исполнение требований исполнительного документа.

Суд, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Валдайском районе Новгородской области об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Данилова Сергея Викторовича – удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации должнику Данилову Сергею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, до исполнения обязательств по исполнительным производствам № на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.; № на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., № на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп<данные изъяты> на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., возбужденных на основании постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя, а также до исполнения обязательств об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за <данные изъяты> годы на сумму <данные изъяты> руб<данные изъяты> коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья                             В.В. Разоренов