Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2015 (2-1291/2014;) ~ М-1518/2014 от 11.12.2014

Дело №2-98/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2015 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.

при секретаре Пепеловой И.В.,

с участием представителя истца Костровой К.С., представителя ответчика Алексеева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Помазан Марии Анатольевны, Власова Константина Александровича, действующих также в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Департаменту финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Помазан М.А., Власов К.А. обратились в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3. с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что обращались к ответчику с заявлением о предоставлении им земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, на что получили отказ, поскольку в установленном законом порядке не признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Полагали, что на основании ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право на предоставление земельного участка вне зависимости от постановки на учет нуждающихся. Считали, что отсутствие у них жилых помещений на территории Ненецкого автономного округа является достаточным основанием для вывода о их нуждаемости.

Определением Нарьян-Марского городского суда от 20.01.2015 по ходатайству представителя истцов к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа.

Определением суда от 11.02.2015 принят отказ истцов от иска к Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», производство по делу в части иска к администрации прекращено.

В судебном заседании представитель истца Кострова К.С., действовавшая на основании доверенности, исковые требования и доводы в их обоснование поддержала. Просила обязать Департамент финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа предоставить истцам земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Указала, что истцы нуждаются в улучшении жилищных условий на основании абз.5 п.2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №901, поскольку жилья в округе не имеют, проживают в однокомнатной квартире с собственником, не являющимся членом их семьи.

Представитель ответчика Департамента финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) Алексеев А.Е. в судебном заседании с иском не согласился, указав на то, что истцы не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а потому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, материалы надзорного производства №21/107-2014, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в состав семьи истцов входит несовершеннолетняя ФИО4, являющаяся инвалидом, что подтверждается представленной справкой № № от 04.06.2002.

15.07.2014 Помазан М.А. обратилась в Администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида.

Письмом Администрации от 25.07.2014 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что не представлено доказательств, подтверждающих постановку на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма в установленном законодательством порядке.

Полагая отказ незаконным, истцы обратились в суд с настоящим иском, указав, что имеют основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку недвижимого имущества на территории Ненецкого автономного округа они не имеют, проживают в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит на праве собственности Костровой К.С., не являющейся членом их семьи.

Оценивая доводы истцов, суд приходит к выводу о том, что она не основана на законе.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) установлена система мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам.

Одной из таких гарантий в жилищной сфере является предусмотренное ст. 17 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке. Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, положения ст. 17 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ во взаимосвязи с Правилами не свидетельствуют о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является абсолютным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем. Такое право предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющий в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Поскольку льгота в виде первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлена на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки необходимо учитывать нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилищных условий.

Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий урегулирован нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В частности, ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В судебном заседании установлено и это не оспаривала представитель истца, что истцы с заявлением о постановке их на учет нуждающихся не обращались, решение относительно их нуждаемости в жилых помещениях органом местного самоуправления не принималось.

Учитывая, что порядок признания лица нуждающимся в жилых помещениях носит заявительный характер, суд не вправе своим актом признать гражданина таковым и поставить его на учет как нуждающегося в жилых помещениях. Иное свидетельствовало бы о вмешательстве в компетенцию органов местного самоуправления, что противоречит статье 12 Конституции РФ, гарантирующей самостоятельность органов местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

Коль скоро истцы не реализовали право быть принятыми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а законом реализация права на первоочередное предоставление инвалидам земельных участков для жилищного строительства поставлена в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий, оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении ответчика предоставить земельный участок по договору аренды не имеется.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Помазан Марии Анатольевны, Власова Константина Александровича, действующих также в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Департаменту финансов, экономики и имущества Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий К.Ю. Щеголихина

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2015 года.