Решение по делу № 2-685/2015 ~ М-670/2015 от 14.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 августа 2015 года город Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Баландиной О.В.

с участием прокурора Зубарева Е.С.

при секретаре Студеникиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Советского местного отделения Всероссийской политической Партии «Единая Россия» об оспаривании решения Советской территориальной избирательной комиссии о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов Советского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» на выборах в окружной Совет депутатов МО «Советский городской округ» Калининградской области, назначенных на 13 сентября 2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Советское местное отделение Всероссийской политической Партии «Единая Россия» обратилось в Советский городской суд Калининградской области с вышеназванным заявлением, в обоснование требований которого указало следующее. Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области от 24 июня 2015 года № на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов Советского городского округа по муниципальному избирательному округу, включающему в себя всю территорию МО «Советский городской округ». 28 июля 2015 года избирательное объединение Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» представило в Советскую территориальную избирательную комиссию документы для заверения муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов Советского городского округа и для регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения. 29 июля 2015 года избирательной комиссией были приняты решения о заверении муниципального списка кандидатов указанного избирательного объединения, регистрации его уполномоченных представителей и выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета и удостоверений на уполномоченных представителей. 07 августа 2015 года Советская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала муниципальный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России». Вместе с тем, в силу п.1 ст.26, п.6 ст.94 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» и п.1 ст.58 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установленный срок для предоставления избирательным объедением в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации муниципального списка, истек в 18 часов 00 минут 29 июля 2015 года. Поскольку первый финансовый отчет избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» представлен после истечения вышеуказанного срока, что в силу пп.«б» п.25 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп.2 п.1 ст.95 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, то заявитель просил суд признать незаконным и отменить решение № от 07 августа 2015 года Советской территориальной избирательной комиссии о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов Советского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России».

В судебном заседании представитель заявителя Вихарев А.Е., действующий на основании доверенности от 10.08.2015, требования заявления поддержал по основаниям, в нем изложенным, и просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Советской территориальной избирательной комиссии Мацуль В.М., действующий на основании решения Избирательной комиссии Калининградской области от 18.07.2015 №, требования заявления не признал.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» Булана А.П., действующий на основании доверенности от 28.07.2015, просил производство по делу прекратить в связи с пропуском срока давности на обращение в суд.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о том, что заявление подлежит удовлетворению, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области от 24 июня 2015 года №, опубликованным в газете «Вестник» № 52 от 30 июня 2015 года, назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов Советского городского округа на 13 сентября 2015 года по муниципальному избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования «Советский городской округ».

Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.26 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, не ранее чем за 65 дней и не позднее чем до 18.00 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования представляет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, указанные в ст.94 настоящего Закона. В случае представления в избирательную комиссию избирательным объединением документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации муниципального списка кандидатов, после истечения установленного срока избирательная комиссия отказывает в приеме документов, за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст.28 настоящего Закона. По факту представления избирательной комиссии установленных для регистрации документов после истечения срока, указанного в настоящем пункте, составляется акт, в котором отражается дата и время представления документов. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее муниципальный список кандидатов, представляющие документы после установленного срока, должны быть ознакомлены с актом и вправе получить его копию.

Согласно ст.94 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» для регистрации муниципального списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, в том числе и первый финансовый отчет избирательного объединения.

С учетом вышеизложенных норм закона срок предоставления документов избирательными объединениями, выдвинувшими муниципальные списки кандидатов, в Советскую территориальную избирательную комиссию истекал в 18.00 часов по местному времени 29.07.2015. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно постановлению общего собрания избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 26.07.2017 уполномоченными представителями по всем вопросам, связанным с участием этого избирательного объединения на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «город Советск», назначенных на 13 сентября 2015 года, определены ФИО6 и ФИО9 уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения – «один человек и персонально» Булана А.П.

Представителем заинтересованного лица избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» в судебном заседании не оспаривалось, что до 17 часов 55 минут первый финансовый отчет в Советскую территориальную избирательную комиссию представлен не был.

Согласно акту о приеме документов для регистрации избирательных документов муниципального списка кандидатов, представленных после установленного срока, и подтверждению получения документов для регистрации муниципального списка кандидатов избирательные документы избирательного объединения Местное отделение «город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» (первый финансовый отчет и выписка из лицевого счета) представлены уполномоченным представителем Буланой А.П. в 18 часов 17 минут. От получения подтверждения уполномоченный представитель по финансовым вопросам Булана А.П. отказался, что удостоверено подписями членов Советской территориальной избирательной комиссии, и не оспаривалось представителем заинтересованного лица в судебном заседании.

Вместе с тем, доводы Буланы А.П. о том, что его отказ был вызван недостоверностью сведений, указанных в подтверждении, а именно тем, что первый финансовый отчет был представлен в Советскую территориальную избирательную комиссию в 17 часов 56 минут, суд находит несостоятельными.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» Буланы А.П. и сведений <данные изъяты> специальный избирательный счет был открыт 29.07.2015 в 18 часов 54 минуты 30 секунд по московскому времени (17 часов 54 минуты 30 секунд по местному времени). В 17 часов 55 минут 05 секунд по местному времени Булана А.П. осуществил телефонный звонок ФИО7 по номеру, указанному в постановлении общего собрания избирательного объединения Местное отделение «город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» от 26.07.2017 о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения по всем вопросам, связанным с участием этого избирательного объединения на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ», назначенных на 13 сентября 2015 года.

В судебном заседании свидетель ФИО10 утверждала, что после звонка Буланы А.П. она внесла номер расчетного счета в заранее подготовленный первый финансовый отчет избирательного объединения Местное отделение «город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и представила его на регистрацию секретарю Советской территориальной избирательной комиссии.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.50 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» обязанность представления финансового отчета возлагается на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.

При таких обстоятельствах доводы представителя заинтересованного лица избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» о представлении первого финансового отчета 29 июля 2015 года в 17 часов 56 минут по местному времени основаны на неверном толковании закона.

Доводы Буланы А.П. о том, что он сам лично 29 июля 2015 года в 17 часов 58 минут по местному времени был у помещения Советской территориальной избирательной комиссии, чтобы представить первый финансовый отчет, опровергаются указанным выше актом о приеме документов для регистрации избирательных документов муниципального списка кандидатов, представленных после установленного срока, от 29.07.2015, видеозаписями камер наблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», установленных перед центральным входом здания администрации Советского городского округа, от 29.07.2015 и пояснениями свидетеля ФИО7.

Следовательно, утверждения заявителя о том, что первый финансовый отчет избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» был представлен после истечения установленного законом срока, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Решением Советской территориальной избирательной комиссии от 07.08.2015 № зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области по муниципальному избирательному округу в количестве 6 кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России», 07 августа 2015 года в 15 часов 10 минут. Решение опубликовано в газете «Вестник» №64 (8788) от 11 августа 2015 года.

Согласно ст.260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление, касающееся решения избирательной комиссии, о регистрации списка кандидатов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям представителя заинтересованного лица избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» срок подачи настоящего заявления не пропущен.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.95 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации муниципального списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации муниципального списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) является основанием для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов. Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены и пп.«б» ч.25 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следовательно, при отсутствии на 18 часов 00 минут по местному времени 29 июля 2015 года первого финансового отчета избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» у Советской территориальной избирательной комиссии не имелось оснований для принятия решения о регистрации муниципального списка кандидатов вышеуказанного избирательного объединения.

Доводы представителя заинтересованного лица избирательного объединения Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» о том, что Советской территориальной избирательной комиссией создавались условия, не позволяющие своевременно представить избирательные документы для регистрации муниципального списка кандидатов, суд находит несостоятельными. Из представленных доказательств следует, что муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области для выдвижения 26 июля 2015 года избирательным объединением Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» на выборах, назначенных на 13 сентября 2015 года, согласован Бюро Комитета Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» 25 июля 2015 года, а уведомление о его выдвижении представлено в Советскую территориальную избирательную комиссию 28 июля 2015 года, то есть накануне истечения установленного срока представления избирательных документов в избирательную комиссию. При таких обстоятельствах именно организация работы избирательного объединения не позволила заблаговременно представить избирательные документы для регистрации муниципального списка кандидатов.

В соответствии с п.6 ст.70 Закона Калининградской области от 18.03.2008 №231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» решение избирательной комиссии о регистрации муниципального списка кандидатов может быть отменено судом.

Поскольку муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутый избирательным объединением «Советское местное отделение Всероссийской политической Партии «Единая Россия» на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ», назначенных на 13 сентября 2015 года, зарегистрирован на основании решения Советской территориальной избирательной комиссии от 03 августа 2015 года №, заявитель в силу ч.3 ст.259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделен полномочиями по обращению в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Советского местного отделения Всероссийской политической Партии «Единая Россия» об оспаривании решения Советской территориальной избирательной комиссии о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов Советского городского округа, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» на выборах в окружной Совет депутатов МО «Советский городской округ» Калининградской области, назначенных на 13 сентября 2015 года, удовлетворить.

Решение Советской территориальной избирательной комиссии от 07 августа 2015 года № «О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение «Город Советск» Калининградского регионального отделения политической партии «Патриоты России» на выборах депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ», назначенных на 13 сентября 2015 года» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 19 августа 2015 года.

Судья О.В. Баландина