Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6259/2010 от 29.07.2010

Петрозаводский городской суд Дело №2-6259/19-2010 год

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 ноября 2010 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Орловой А.А., при секретаре Трофимовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тубол В.И. к Министерству здравоохранения и социального развития РКоб установлении факта участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы,

установил:

Тубол В.И. обратился с иском в суд, мотивировав свои требования тем, что в период с 1986 г. по 1989 г., проживая в селе <адрес>, который после аварии на Чернобыльской АЭС по плотности радиоактивного загрязнения отнесен к зоне отселения, работал в <данные изъяты>, расположенном в <адрес>. Во исполнение постановления Бюро Брянского обкома КПСС и исполнительного комитета областного Совета народных депутатов от 07.08.86 г. № 14/3-413 «О мерах по ликвидации последствий радиоактивного загрязнения отдельных районов области» Правлением колхоза им. Чапаева истец 08, 09, 11, 12, 27, 28, 29, 30 августа 1986 г. направлялся на уборку, погрузку и транспортировку сельскохозяйственной продукции в бригаду № населенного пункта <адрес>, который Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 был по радиоактивному загрязнению отнесен к зоне отчуждения. Документами, подтверждающими участие истца в данных работах, являются учетные листы, выписанные для учета рабочего времени в августе 1986 г. Истец считает, что данные виды работ относятся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26.04.86 г. по 31.12.90 г. в зоне отчуждения РФ: п. 2 – погрузка и транспортировка всеми видами транспорта сельскохозяйственной продукции. В связи с чем просит установить факт его участия в 1986 г. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, признать учетные листы рабочего времени в зоне отчуждения, выданные в августе 1986 г., табелем учета рабочего времени в зоне отчуждения и документами, подтверждающими его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать удостоверение ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удостоверение участника ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу необходимо для получения соответствующих льгот, предусмотренных ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности Филиппенко И. Ю. требования поддержали, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Филатова И. С. иск не признала, указав, что при обращении в Министерство здравоохранения и социального развития РК истец представил документы, на основании которых невозможно было сделать однозначный вывод о доказанности факта его участия в работах в зоне отчуждения в 1986 г., поэтому письмом от 18.01.10 г. ему в выдаче удостоверения было отказано ввиду непредставления необходимых документов. Документы, представленные к иску, подтверждают факт его работы в колхозной организации, а также проживания в населенном пункте <адрес>. При этом упоминаний о направлении заявителя на работы в зону отчуждения для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС данные документы не содержат. Кроме того истец указывал, что направление его на работы по уборке сельскохозяйственной продукции осуществлялось колхозной организацией, тогда как в соответствии с действующим законодательством работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти. Выполняемые истцом работы в месте постоянного его жительства являлись его обычной трудовой деятельностью.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие поименованного Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 – 1987 г.г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Статьей 15 Закона № 1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п.п. 3,4 ч. 1 ст. 13, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Указанные документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Согласно п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.04 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство финансов РФ.

Реализуя представленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом от 08.12.06 г. утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 4 данного Порядка в случае первичного обращения за получением удостоверения заявителем представляются документы, подтверждающие участие гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, а именно: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 – 1990 г.г. предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

При этом согласно письму МЧС РФ от 22.12.2000 г. № 33-4020-6 при приеме от граждан заявлений и документов, подтверждающих факт участия их в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, правоприменительные органы должны строго руководствоваться обозначенным выше перечнем документов. Другие документы за пределами этого перечня не могут являться основанием для принятия положительного решения об установлении (подтверждении) статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судом установлено, что истцу 18.01.10 г. Министерством здравоохранения и социального развития РК отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку им не было представлено документов, установленных действующим законодательством в подтверждение факта участия его в таких работах.

В силу п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дела, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых выдаются соответствующие удостоверения, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты.

Истцом в обоснование своей позиции по делу представлены следующие документы:

- справка <данные изъяты> (<адрес>) № от 23.09.09 г. о том, что истец в 1986 г. в связи с нехваткой кадров правлением <данные изъяты> направлялся на работу в бригаду № в качестве <данные изъяты>;

- справка № от 23.09.09 г. о том, что истец работал в <данные изъяты> с апреля 1986 г. по декабрь 1986 г. с указанием размера полученной заработной платы;

- путевые листы за 15.05.86 г., 16.05.86 г. на <данные изъяты> бригаде №, в состав которой включен Тубол В.И.;

- учетный лист работы Тубол В.И. (<данные изъяты>) <данные изъяты> в период с 01 по 30 августа 1986 г.

Допрошенные в порядке ст.62 ГПК РФ в качестве свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, подтвердили факт работы Тубол В.И. в указанный в иске период времени в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты>. Кроме того, ими представлены копии трудовых книжек, отражающих факт их работы в спорный период в <данные изъяты>, а также копии решений судов, установивших факт участия свидетелей в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в <адрес> в зоне отчуждения; копии удостоверений участника ликвидации последствий аварии.

Представленные документы и показания свидетелей подтверждают факт направления истца на работу в зону отчуждения именно для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Суд учитывает, что истец, согласно представленным документам, постоянно проживал с период с 26.04.1986 г. по 27.11.1989 г. в <адрес>, в члены <данные изъяты> был принят с 02.12.86 г., в колхозе в период с апреля по декабрь 1986 г. работал без оформления и привлекался к <данные изъяты> работам в связи с нехваткой кадров, заработную плату получал за выполненную работу.

Имея в виду, что представленные истцом ответчику документы не являлись достаточным основанием для принятия положительного решения по его заявлению, поскольку справки были датированы 2009 годом, что не соответствует требованиям вышеуказанных Правил….. о предоставлении справок, выданных в 1986-1990 гг., но установив требуемый факт совокупностью других допустимых доказательств в настоящем судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что право истца должно быть восстановлено, помимо установления требуемого факта, и посредством удовлетворения его требования о понуждении ответчика к действиям.

Принимая во внимание, что п. 7 Правил… предусмотрен месячный срок для принятия решения о выдаче удостоверения с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов), суд считает необходимым установить тот же срок для исполнения обязанности по выдаче удостоверения истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206, 263,264,268 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Установить факт участия Тубола В.И. в июне- августе 1986 года в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в <адрес> в зоне отчуждения.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выдать Туболу В.И. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Орлова

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2010г.