Решение по делу № 33а-138/2020 от 11.12.2019

    Дело № 33а-138/2020 (33а-4547/2019)    Председательствующий в первой

    Категория 020а     инстанции Моцный Н.В.

        дело № 2а-3477/2019 ~М-2790/2019

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2020 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                 Бабича В.В.,

судей:                             Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.

секретаре:                              Белановой О.В.

    при участии:

    представителя административного истца      ФИО1,

    представителя административного ответчика    ФИО2

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ганюшкиной Р. Х. к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности зарегистрировать уведомление о начале строительства на земельном участке без замечаний, по апелляционной жалобе Ганюшкиной Р. Х. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 октября 2019 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

     УСТАНОВИЛА:

Ганюшкина Р.Х., действуя через своего представителя, обратилась в сентябре 2019 года в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить уведомление Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.08.2019 года № в части указанной в п. 1., а также возложить обязанность зарегистрировать (выдать уведомление об отсутствии замечаний) уведомление от 07.02.2019 года № о начале строительства на земельном участке с кадастровым номером №, без замечаний.

Требования искового заявления мотивированы тем, что истцу неправомерно отказано в принятии указанного уведомления по причинам несоответствия параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренных ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в соответствии с п. 6.7 строительных правил) минимальное расстояние жилого строения до границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3 м., а также не предоставления сведений, подтверждающих выполнение требований расположения объектов капитального строительства в водоохранной зоне.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Ганюшкиной Р. Х. отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована    нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Отмечает, что обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Считает безосновательной ссылку суда о не указании заявителем при обращении в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с уведомлением сведений относительно соблюдения положений водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, а также документации в соответствии с которой эксплуатация индивидуального жилого дома не будет связана с воздействием на водные объекты, его оборудование сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения, так как предоставление таких сведений не является обязательным для предоставления при подаче заявления о начале строительства.

Наличие водоохранной зоны и нахождение в ней строения истца не доказано, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 г. №17, обращает внимание, что Государственный реестр недвижимости не содержит сведений о границах водоохранных прибрежных защитных полос водных объектов в г. Севастополе, а границы г. Севастополя не определены.

Автор жалобы акцентирует внимание, что земельный участок Ганюшкиной Р.Х. с кадастровым номером № площадью 968 кв.м. имеет категорию «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования «Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» (приусадебный участок)», а потому ссылка ответчика на СП 53.13330.2011, касающийся садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан не применима к Ганюшкиной Р.Х.

В судебном заседании представитель административного истца         апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить, по основаниям,    изложенным в ней.

Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ганюшкина Р.Х. является собственником земельного участка, площадью 968,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

07.02.2019 года истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя подано уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (уведомление зарегистрировано 11.02.2019 года за №).

По результатам рассмотрения данного уведомления, ответчик 01.08.2019 года выдал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке №.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого уведомления, принятого в пределах полномочий в установленном порядке, установив, что заявленный к строительству объект расположен с нарушением СП 30-102-99 и п.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Коллегия судей не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и указывает следующее.

Согласно пункту 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (статья 51.1 ГрК РФ).

Согласно положениям частей 1- 3 статьи 51.1 ГрК РФ, застройщик должен подать в орган, уполномоченный на выдачу разрешений па строительство, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), которое содержит необходимые сведения, и приложить к нему определенные документы. Форма уведомления утверждена Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

          Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

          По результатам рассмотрения такого уведомления, уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п.1 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ).

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии предусмотрены частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ, в частности, указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п.1,2).

       Перечень случаев исчерпывающий, требования к содержанию уведомления о несоответствии установлены частью 11 статьи 51.1 ГрК PФ.

Согласно строительным правилам "СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" минимальные расстояния между объектами определены в 3 метра.

Как следует из уведомления Ганюшкиной Р.Х. от 07.02.2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, минимальное расстояние от объекта капитального строительства до границы земельного участка составляет 1,33 м., то есть, менее 3 м., а потому, вывод суда и административного ответчика о несоответствии заявленных параметров приведенным выше строительным правилам и указанным в оспариваемом уведомлении административного ответчика от 01.08.2019 года является верным.

            Относительно указания Департамента об отсутствии документов, подтверждающих выполнение требований части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, судебная коллегия обращает внимание, что ссылка на указанную норму не относится к параметрам объекта индивидуального жилищного строительства о несоответствии, проверку соответствия которым осуществляет Департамент согласно ч.7 ст.51.1 ГрК РФ и пункту 1 формы уведомления о несоответствии.

При этом, административный ответчик не указывает на какие-либо ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, как того требуют пункт 2 части 10 ст.51.1 ГрК РФ.

               Судебная коллегия принимает во внимание доводы заявителя о том, что в спорных правоотношениях административный ответчик безосновательно сослался на СП 53.13330.2011, вместе с тем оснований для отмены решения по данному доводу не усматривает, поскольку СП 30-102-99 (п.5.3.4) в части параметров об отступах от границ земельного участка тождественны (3 м. до границы соседнего участка).

Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 01 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ганюшкиной Р. Х. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: