Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-190/2015 (2-2792/2014;) ~ М-2920/2014 от 15.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловской области 4 июня 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Холоденко Н.А., при секретаре Бычкове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к

Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом, Александровой Татьяне Николаевне, Александрову Виктору Анатольевичу, Лаптеву Сергею Владимировичу, Лаптевой Ульяне Владимировне о признании сделок недействительными

заслушав старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкину А.Н., представителя Администрации Серовского городского округа действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ООА Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Халатова С.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Серовский городской округ обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Александровой Т.Н. о признании недействительным постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Александровой Татьяне Николаевне», признании недействительными договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного Муниципальным образованием Серовский городской округ и Александровой Т.Н., применении последствий недействительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ г., а также приведении сторон в первоначальное положение, обязав Александрову Т.Н. возвратить земельный участок в собственность муниципального образования Серовский городской округ.

Исковые требования обосновал тем, что Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Александровой Т.Н. в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1 487,00 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0221003:546, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Парковый, 4. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. и Александровой Т.Н. был заключен договор аренды земельного участка № 3523.

Александрова Т.Н. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла. Проживает с супругом Александровым В.П. в жилом помещении по адресу: <адрес> «А», которое находится в их собственности. Указанная информация подтверждается ответом администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на требование Серовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № 02-13-14.

При решении вопроса о предоставлении Александровой Т.Н. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией Серовского городского округа не проверена нуждаемость Александровой Т.Н. в улучшении жилищных условий.

Определить круг лиц, в интересах которых заявлен иск, не представляется возможным. В Серовском городском округе значительное число инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих приобрести земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства. Помимо этого, невозможно учесть всех лиц, желающих заключить договор аренды земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

Определением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Александров В.А.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Серовским городским прокурором первоначальные исковые требования увеличены. Истцом, поддерживающим ранее заявленные исковые требования, заявлены исковые требования о признании договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, переулок Парковый, 4, заключенный Александровой Т.Н. и Лаптевым С.В. недействительным, применении последствий недействительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки права аренды земельного участка. В обоснование указанных требований указано о том, что Александрова Т.Н. не имела права на получение земельного участка в аренду, она не могла и переуступить право аренды другому лицу. В связи с чем, договор переуступки права аренды является ничтожной сделкой.

Определением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Лаптева У.В.

Определением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований к ответчику Коротаевой Е.С. прекращено.

В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора Хабарова А.В. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Серовского городского округа, Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Халатов С.А. возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях относительно исковых требований, письменных объяснениях и дополнениях к письменным объяснениям. Указал о том, что при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду Администрация руководствовалась п. 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Указанный нормативно-правовой акт устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить инвалиду в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании двух документов: 1) заявления; 2) приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Никаких иных документов Администрация Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать от инвалидов не могут. Не предусмотрен законом и самостоятельный сбор органами местного самоуправления сведений о нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий. Администрация не может подтвердить факт участия инвалидов хотя бы в одном аукционе на получение права заключения договора аренды.

В представленных объяснениях и дополнительных объяснениях указано об отсутствии у Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» права требования дополнительных документов, помимо заявления и копии справки об инвалидности, при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду. Об отсутствии у Администрации права проверки нуждаемости инвалида. Об отсутствии у прокурора права на обращение с требованием о признании недействительным ненормативных правовых актов. На основании чего дело в части указанного требования подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ. Прокурором не предоставлены в материалы дела доказательства противоречия закону договора уступки права аренды, заключенного Александровой Т.Н. и Лаптевым С.В. Не предоставлено прокурором и доказательств того, что конечный приобретатель права аренды – Лаптев С.В. не является добросовестным приобретателем. Лаптев С.В. является добросовестным приобретателем. На основании изложенного просил в удовлетворении требований прокурора о признании недействительным договора уступки и реституции отказать. Прокурор не представил доказательств наличия пострадавших, не указал, в чем именно заключаются интересы лиц, в защиту которых он обращается, не указал какое право нарушено и кому это право принадлежит. В отсутствие пострадавших и иных субъектов, права которых были нарушены, прокурор не имеет права на предъявление иска. На основании чего в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих его право на обращение с иском. Полагая о том, что оспариваемые сделки являются оспоримыми, в материалах дела доказательств нарушения публичных интересов или прав и интересов третьих лиц не имеется, заявлено о пропуске срока исковой давности для предъявления требований о признании недействительными договоров аренды и уступки прав по договору аренды.

Ответчики Александрова Т.Н., Александров В.А., Лаптев С.В., Лаптева У.В. в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении.

Ответчиком Александровой Т.Н. суду представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия. В представленном заявлении кроме того, указано о том, что в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, переулок Парковый, 4 не нуждается, намерение строить на данном участке дом не имела, жильем обеспечена.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> представитель в судебное заседание не направлен. О дате, времени и месте судебного заседания извещено. Начальником Серовского отдела Управления Росреестра по <адрес> действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Е.А.Крючковой ранее представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства. Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в частности, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статьям 60, 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для данных целей.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержались в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на условиях возмездности (в собственность или аренду) торги не проводились.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико - социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует о том, что сведения о земельном участке площадью 1487 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0221003:546, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, переулок Парковый, <адрес> сформирован, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о правах на земельный участок в государственном кадастре не имеется. Сведения об объекте носят временный характер.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 22, 28, 29, п. 4 ст. 30, п. 3 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на основании заявления Александровой Т.Н., последней предоставлен земельный участок площадью 1487 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0221003:546, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Парковый, 4, в аренду сроком на 3 года.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. с одной стороны и Алексндровой Т.Н. (арендатором) с другой стороны заключен договор № аренды земельного участка.

Государственная регистрации данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Александрова Татьяна Николаевна является инвалидом второй группы, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена без срока, причиной инвалидности явилось общее заболевание.

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п. 2 Правил являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ответу Главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на требование от ДД.ММ.ГГГГ Серовского городского прокурора Александрова Татьяна Николаевна на учете в администрации Серовского городского округа в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла (л.д. 25).

Александрова Т.Н. и Александров В.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> А, <адрес>., в отдельной квартире общей площадью 45,7 кв.м. Что подтверждено справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства».

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании сторонами также не оспаривались. В представленном суду заявлении Александрова Т.Н. указала о том, что не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что на Александрову Т.Н. и ее супруга Александрова В.А. на каждого приходится 22,85 кв.м. общей площади квартиры, находящейся по адресу: <адрес> А, <адрес>, на момент предоставления земельного участка и на день рассмотрения иска Александрова Т.Н. и член ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, составляющей в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Александрова Т.Н. не состояла. Оснований для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется. Доказательств обратного, наличия права на дополнительную площадь представлено суду не было. Нуждаемость Александровой Т.Н. в улучшении жилищных условий при таких обстоятельствах отсутствует.

Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка Александровой Т.Н. в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

Поскольку Александрова Т.Н., имеющая статус инвалида, проживала в <адрес> и на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства в Серовском городском округе на момент предоставления земельного участка не состояла, а постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено с учетом льготы, установленной статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Александровой Т.Н. был предоставлен земельный участок в аренду на 3 года под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, указанное постановление является недействительным с момента принятия.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что Александрова Т.Н. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду ей земельного участка без проведения торгов было проведено с нарушением требований статей 28, 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901.

Поскольку заключение договора аренды земельного участка повлекло нарушение принципа публичности и нарушение прав неопределенного круга лиц в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды в рассматриваемом случае является ничтожным.

ДД.ММ.ГГГГ Александровой Т.Н. и Лаптевым С.В. заключен договор переуступки права аренды земельного участка. В соответствии с указанным договором Александрова Т.Н. передала Лаптеву С.В. право аренды на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, переулок Парковый, 4, площадью 1487 кв.м., предоставленный под индивидуальное жилищное строительство в аренду на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ В п.3 договора переуступки его сторонами установлено о том, что земельный участок передан Александровой Т.Н. и принят Лаптевым С.В. без составления передаточного акта. Стороны считают настоящий договор таким актом. Из вышеуказанного договора следует о том, что сделка переуступки права аренды земельного участка являлась безвозмездной.

Как следует из дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости: земельный участок по адресу: Россия, <адрес>, переулок Парковый, 4, Муниципальным образованием Серовский городской округ, в лице И.о. председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» С.Р.Фридман дано согласие на передачу прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Лаптеву С.В.

Государственная регистрация данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

В силу ничтожности заключенного с Александровой Т.Н. договора аренды земельного участка, является недействительным и договор переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный Александровой Т.Н. и Лаптевым С.В., также повлекший нарушение принципа публичности и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в государственном кадастре недвижимости записи о регистрации договора аренды. Записи о регистрации договора аренды и переуступки права аренды подлежат исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок.

Заявление ответчика Администрации Серовского городского округа о применении пропуска срока исковой давности в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (долее ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

    С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", за исключением пункта 22 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу данного Федерального закона.

Установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции указанного Федерального закона сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до ДД.ММ.ГГГГ. (п.п. 6 и 9 ст. 3 указанного закона)

Оспариваемые договоры совершены после ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ нормы ГК РФ об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются в редакции ГК РФ, действующей после вступления в силу указанного Федерального закона.

Статьей 181 ГК РФ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ установлено о том, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Исполнение оспариваемых договора аренды земельного участка № от 14.02.2014г. и договора переуступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ началось соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (дат государственной регистрации прав по ним).

Иск подан лицом, не являющимся стороной сделки, в суд ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до истечения срока давности.

Доводы Администрации Серовского городского округа о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с указанными выше требованиями, в том числе прокурор не вправе обращаться с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, у прокурора отсутствуют соответствующие полномочия, заключенный договор аренды не нарушает права неопределенного круга лица, истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения чьих-либо прав оспариваемым договором, судом отклонены.

Согласно пункту 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рассматриваемом деле, требования о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка предъявлены в исковом порядке с требованиями об оспаривании договора аренды, имеет место спор о праве на предоставление земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – как инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и иных лиц, желающих заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, круг которых неограничен. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Вместе с этим, оснований для передачи земельного участка в собственность муниципального образования Серовский городской округ не имеется. При таких обстоятельствах правильным способом применения последствия недействительности ничтожной сделки в данном споре будет являться лишь возврат земельного участка в положение, существовавшее до заключения ничтожного договора.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Серовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Александровой Татьяне Николаевне».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 3523, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева Александра Николаевича и Александровой Татьяной Николаевной на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, переулок Парковый, 4.

Признать недействительным договор переуступки права аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Александровой Татьяной Николаевной и Лаптевым Сергеем Владимировичем.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок:

погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 3523, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева Александра Николаевича и Александровой татьяной николаевной, на объект недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 66:61:0221003:546, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, переулок Парковый, 4.

погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора переуступки права аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Александровой Татьяной Николаевной и Лаптевым Сергеем Владимировичем, на объект недвижимого имущества земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, переулок Парковый, 4.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко