Решение по делу № 33а-1353/2020 от 27.02.2020

Судья Леонова И.М.         Дело № 2а-509/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года № 33а-1353/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 января 2020 года, которым признано незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права от 06 сентября 2019 года №....

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области возложена обязанность рассмотреть заявление Медведковой Н.А. о регистрации права собственности на жилой дом, в течение 1 месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дурягиной Г.Ф., представителя Медведковой Н.А. – Стыхиной Е.Н., судебная коллегия

установила:

Медведковой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 1903 кв.м. по адресу: ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 апреля 2014 года серии 35-АБ №.... На данном земельном участке Медведковой Н.А. построен деревянный жилой дом.

22 августа 2019 года Медведкова Н.А. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра по Вологодской области) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет дома и регистрации права собственности на него.

06 сентября 2019 года Управлением Росреестра по Вологодской области принято решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права в отношении здания, расположенного по адресу: ..., на том основании, что земельный участок с кадастровым номером ... образован 26 февраля 2013 года путем раздела из земельного участка с кадастровым номером ... категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дачного строительства. Данный земельный участок ранее был сформирован путем выдела из сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером .... Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке.

28 ноября 2019 года Медведкова Н.А. обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Вологодской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права от 06 сентября 2019 года №..., указывая на нарушение данным актом своих прав и законных интересов.

Протокольным определением от 12 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Вологодской области Дурягина Г.Ф. ставит вопрос об отмене вынесенного решения и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что суд при вынесении решения не учел категорию земель спорного участка – земли сельскохозяйственного назначения, а именно, сельскохозяйственные угодья, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, использоваться для строительства садовых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Документы, подтверждающие перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию Медведкова Н.А. не представила, что является основанием для вынесения оспариваемого уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности возведенного ею объекта недвижимости.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области Дурягина Г.Ф. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца Стыхина Е.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением, не явились в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования Медведковой Н.А., суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого уведомления Управления Росреестра от 06 сентября 2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на жилой дом, построенный на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем истцу на праве собственности.

При этом судом принято во внимание, что градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны СХС (зона садоводства), в которую входит принадлежащий истцу земельный участок, с определением основных видов разрешенного использования «ведение садоводства», «ведение огородничества» с возможностью размещения жилых домов, не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование, принадлежащего ему земельного участка, в том числе на строительство жилого дома.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).

В силу пункта1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 6 статьи 1).

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для ведения садоводства установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для ведения садоводства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленным для них целевым назначением) земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель для ведения сельского хозяйства в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Приведенный правовой анализ согласуется с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года (ответ на вопрос 5).

Вынося оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права от 06 сентября 2019 года Управление Росреестра по Вологодской области пришло к выводу о том, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, ранее был сформирован путем выдела из сельскохозяйственных угодий, которые не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке.

Данное решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права, по мнению судебной коллегии, требованиям действующего законодательства не противоречит.

Как установлено материалами дела, возведенный административным истцом жилой дом располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ..., категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства. Согласно кадастру недвижимости, земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 февраля 2013 года на основании межевого плана в связи с образованием пятидесяти четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ...

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером ... являлся многоконтурным земельным участком (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства), образованным в счет выдела в натуре земельных долей из земельного участка с кадастровым номером ...

Земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет 25 июня 2009 года (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования).

29 марта 2010 года постановлением администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области № 73 изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером ... является ранее учтенным объектом недвижимого имущества, сведения о нем внесены по документу от 29 января 1993 года. Земельный участок представляет собой единое землепользование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования).

С учетом изложенного, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что строительство на земельных участках в составе сельскохозяйственных угодий возможно только после перевода этих земель и земельных участков в составе таких земель в иную категорию.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.

Вместе с тем, документы, подтверждающие перевод спорного земельного участка из категорий земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию Медведкова Н.А. не представила.

Позиция заявителя в данном случае нарушает баланс частного и публичного интереса, ставит интересы частного собственника выше интересов общества и государства в вопросах приоритетного землепользования и охраны сельскохозяйственных угодий (пашня).

Таким образом, обжалуемое решение (уведомление) Управления Росреестра по Вологодской области от 06 сентября 2019 года №... о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на жилой дом, построенный на земельный участке с кадастровым номером ... основано на изложенных выше положениях земельного и градостроительного законодательства.

Вследствие изложенного, решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 января 2020 года о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права от 06 сентября 2019 года №... подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований Медведковой Н.А. отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи