Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-97/2018 от 21.03.2018

Дело № 12-97/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края                      16 апреля 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края     Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания                  Подойниковой Ю.А.,

с участием защитника ТСЖ «Школьная 13» Павлова Д.А.,

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах

и городу Вилючинску Стрельцовой Н.Ю.,

рассмотрев жалобу законного представителя ТСЖ «Школьная 13» на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городу Вилючинску ФИО14 от 06.03.2018 г. о привлечении Товарищества собственников жилья «Школьная 13» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО14 от 06 марта 2018 года юридическое лицо – товарищество собственников жилья «Школьная 13» (далее – ТСЖ «Школьная 13», Товарищество) привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

        В поданной в суд жалобе законный представитель Товарищества, не соглашаясь с обжалуемым постановлением, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку фактически в отношении Товарищества была проведена внеплановая документарная и выездная проверки с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем проверка проведена с грубыми нарушениями прав и законных интересов Товарищества, следовательно, доказательства, полученные в ходе ее проведения, являются недопустимыми.

        В судебном защитник Павлов Д.А. жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что юридическому лицу необоснованно завышен размер административного штрафа, при этом ТСЖ является некоммерческой организацией, действующей в пределах средств, поступающих от обслуживания общего имущества дома <адрес>. В ходе осмотра подвальных помещений дома грызуны обнаружены не были, дератизация проводится Товариществом регулярно, обращений от жильцов дома с жалобами на грызунов на протяжении полугода не было, выявленные нарушения были устранены ТСЖ до вынесения постановления, однако на данные обстоятельства должностное лицо, вынесшее постановление, не обратило внимания, в этой связи и с учетом отсутствия вредных последствий просил признать правонарушение малозначительным и освободить ТСЖ от наказания, объявив устное замечание.

            Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора Стрельцова Н.Ю. полагала доказанной вину ТСЖ «Школьная 13» во вменяемом правонарушении. Дополнительно суду пояснила, что в отношении ТСЖ «Школьная 13» внеплановая проверка не проводилась, на основании заявления потребителя сразу было возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования, в рамках которого назначена экспертиза. Должностное лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении в отношении ТСЖ, не осматривало подвальные помещения дома <адрес>, осмотр проводился экспертным учреждением в рамках экспертизы.

        Проверив материалы дела, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

        В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

        В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

        Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

        В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        Статьями 42 Конституции Российской Федерации и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

        В силу статьи 11 и части 3 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

            Как следует из материалов дела, ТСЖ «Школьная 13» осуществляет обслуживание общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес>.

            29 января 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске поступило обращение ФИО8, проживающего по адресу: <адрес>, по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий и помещений – наличие грызунов в многоквартирном доме, возможно появление грызунов в доме из-за расположенной во дворе дома мусоросборной площадки.

    05 февраля 2018 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора на основании указанного заявления в отношении ТСЖ «Школьная 13» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

    В этот же день, в рамках административного расследования, должностным лицом вынесены определения об истребовании у ТСЖ «Школьная 13» сведений по делу об административном правонарушении, и назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по соответствию содержания общего имущества многоквартирного дома <адрес>. Производство экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», в распоряжение эксперта представлены документы, истребованные у ТСЖ «Школьная 13».

    Копии вышеперечисленных процессуальных актов (о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений, о назначении экспертизы) направлены в адрес ТСЖ почтой, и получены юридическим лицом 08 февраля 2018 года.

        16 февраля 2018 года экспертом составлено заключение № 181-37/Э-13 от 15.02.2018 г., согласно которому подвальные помещения и мусоросборная площадка многоквартирного дома <адрес> не соответствуют требованиям аб. 2 п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10" Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64; п. 3.3, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.11, СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

    К экспертному заключению экспертом приложен акт санитарно-эпидемиологического обследования общего имущества многоквартирного дома <адрес>, из которого следует, что обследование проводилось помощником врача по общей гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске ФИО9 в присутствии мастера участка ТСЖ «Школьная 13» ФИО10 При этом основанием к обследованию послужило определение № 37/Э от 05.02.2018 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

По результатам административного расследования должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в отношении ТСЖ «Школьная 13» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора ФИО14 от 06 марта 2018 года ТСЖ «Школая 13» признано виновным в совершен и административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Выводы о виновности юридического лица сделаны должностным лицом на основании доказательств: заявление жителя дома <адрес>, экспертное заключение.

В силу подп. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в рамках административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора поручено провести экспертизу, о чем вынесено определение.

Проведение экспертизы поручено специалистам ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае", в рамках которой специалист данного учреждения произвел обследование общего имущества многоквартирного дома <адрес>, на основании данных обследования экспертом ФИО11 составлено экспертное заключение.

Порядок осмотра территорий, помещений и находящихся там вещей, принадлежащих юридическому лицу, при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 27.8 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой, осмотр территорий и помещений должен производиться должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, то есть должностным лицом Роспотребнадзора.

В нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ, обследование общего имущества многоквартирного дома <адрес>, которое фактически являлось осмотром помещений, где юридическое лицо осуществляет свою деятельность, произведено помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске» ФИО9, которая не являлась должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, без привлечения понятых и без применения видеозаписи.

Таким образом, материалы дела не содержат протокола осмотра помещений, составленного в порядке ст. 27.8 КоАП РФ, из чего следует, что осмотр помещений, где осуществляет свою деятельность ТСЖ, и который был положен в основу экспертного заключения, в предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке не производился.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, допущенные при осмотре помещений нарушения и последующее заключение экспертизы, основанное на указанном осмотре, исключают возможность использования экспертного заключения в качестве допустимого доказательства вины ТСЖ «Школьная 13» во вменяемом правонарушении.

Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии экспертного заключения, которым установлено несоответствие подвальных помещений и мусоросборной площадки многоквартирного дома <адрес>, не являются достаточными для признания ТСЖ виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг по содержанию жилья.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, виновность ТСЖ во вменяемом правонарушении не доказана.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного выше, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО14 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Школьная 13» прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городу Вилючинску ФИО14. от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Школьная 13» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в от ношении Товарищества собственников жилья «Школьная 13» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу законного представителя ТСЖ «Школьная 13» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                       подпись                    С.С. Бондаренко

Копия верна    Судья                    С.С. Бондаренко