Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-482/2017 ~ М-517/2017 от 01.06.2017

Дело <номер>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                  01 августа 2017 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре Плотниковой Е.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швецовой Т.А. к администрации Благовещенского района Амурской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

    Швецова Т.А. обратилась в суд с иском в Благовещенский районный суд к администрации <адрес> о признании отказа администрации <адрес> за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3 000 кв.м., в аренду на 49 лет, незаконным; обязании рассмотреть заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Швецовой Т.А. земельного участка в аренду.

    В обоснование иска указала, что она ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию <адрес> заявление (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.) для согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3000 кв.м., в аренду на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3000 кв.м., в аренду на 49 лет по причине не предоставления документов, а также по причине наложения данного участка на садовые участки, ранее предоставленные в собственность гражданам, по причине того, что земельный участок попадает в зону охраняемого природного ландшафта, где не допускается ведение личного подсобного хозяйства. Считает данный отказ администрации <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Ранее, Швецова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию <адрес> (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.) для согласования схемы расположения земельного участка заявление и пакет документов, согласно Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Швецовой Т.А. был получен ответ за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по причине не предоставления документов, указанных в п. 2.2. Административного регламента. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным, ответчика обязали рассмотреть повторно заявление истца о согласовании схемы расположения земельного участка. Во исполнение данного решения Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка <номер> на кадастровом плане территории, площадью 10000 кв.м., из категории земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Швецова Т.А. обратилась с заявлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ Швецовой Т.А. был получен отказ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей отказывают в предоставлении участка бесплатно на основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>» (далее - Закон), указывая в отказе, что в Законе установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области.

Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным, ответчика обязали рассмотреть повторно заявление истца о согласовании схемы расположения земельного участка. Во исполнение данного решения Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка <номер> на кадастровом плане территории, площадью 10000 кв.м., из категории земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

В решении Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что отказ администрации <адрес> в согласовании схемы земельного участка по причине расположения земельного участка на территории садоводческого товарищества, незаконным. Данное решение имеет преюдициальное значение для лиц, участвующих в настоящем гражданском деле.

Таким образом, ранее основанием для отказа Швецовой О.С. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно являлись положения п.1-п.6 ч. 1 ст. 2 данного Закона. В отказе ответчика также указано, что Швецова О.С. не подходит ни под одну категорию граждан, которым по новому закону (действующему с ДД.ММ.ГГГГ) положено предоставление бесплатно земельного участка в собственность. Также ответчиком в отказе указывается, что статьей 6 Закона установлены предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно для ведения ЛПХ: на полевом земельном участке - 0,3 га. В связи с тем, что данный земельный участок в собственность истцу не был предоставлен, истец обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка размером 0,3 га в аренду, на данное заявление истцу был выдан отказ. Считает отказ администрации <адрес> за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в согласования предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3000 кв.м., в аренду на 49 лет, Швецовой Т.А. незаконным.

    На основании изложенного, просит суд признать отказ администрации <адрес> за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3 000 кв.м., в аренду на 49 лет, незаконным; обязать ответчика рассмотреть заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.

Истец Швецова Т.А. в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, явку своего представителя не обеспечила.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области Сотникова М.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо администрация Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, явку своего представителя не обеспечили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Учитывая наличие спора о праве, поскольку истцом обжалуется отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, суд рассматривает заявленные требования в исковом производстве.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Швецова Т.А. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, расположенного в <адрес> (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

На указанное заявление администрацией Благовещенского района был дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду. Отказ мотивирован тем, что запрашиваемый земельный участок, попадает в зону охраняемого природного ландшафта, защитное озеленение, и ведение личного подсобного хозяйства в данной зоне не допускается, а также участок истца накладывается на садовые участки, ранее предоставленные в пользование граждан.

Не согласившись с указанным отказом, Швецова О.С. обратилась в Благовещенский районный суд с иском об обжаловании данного отказа и возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности предварительно согласовать предоставление данного земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с приведенными нормами права Швецова Т.А. обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области за предварительным согласованием предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (ч. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в пункте 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пункте 2 статьи 39.6 или пункте 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В качестве основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов Швецова Т.А. в поданном ей заявлении ссылался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства истца, так же указано, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Общий порядок проведения предварительного согласования предоставления земельного участка закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Администрация Благовещенского района Амурской области, рассмотрев заявление Швецовой Т.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, дала ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказала в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка, указав что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, схема которого была согласована ранее, кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности и членство заявителя в с/т., также в своем отказе администрация Благовещенского района ссылается на то, что испрашиваемый истцом земельный участок попадает в зону охраняемого природного ландшафта, защитное озеленение.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 &#0;&#0;23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, данной статьей закреплены следующие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрация в обжалуемом отказе ссылается на п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса, то есть на то основание, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, участки предоставлены некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельные участки относятся к имуществу общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких либо доказательств накладывания спорного земельного участка на земельный участок, схема которого была утверждена ранее, а также доказательства того, что спорный земельный участок накладывается на садовые участки, ранее предоставленные в пользование гражданам, представителем ответчика суду не представлено.

Более того администрация в своем отказе ссылается на Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», согласно которому, член некоммерческой организации, созданной гражданами, которой предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, к заявлению прилагает ряд документов.

Вместе с тем доказательств существования некоммерческой организации, созданной гражданами, в суд не предоставлено(название организации, юридический адрес, выписка из ЕГРН, наличие установленных границ согласно).

Также в своем отказе администрация Благовещенского района ссылается на то, что испрашиваемый истцом земельный участок попадает в зону охраняемого природного ландшафта, защитное озеленение.

Вместе с тем, утвержденный Генеральный План на территории Волковского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, суду не предоставлен.

Согласно п.1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Согласно п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вместе с тем запрашиваемый земельный участок расположен на землях сельхоз назначения, и находится за границами населенного пункта.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п.9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Таким образом, зонирование территории и виды ее использования должны быть установлены градостроительными регламентами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",

охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации", на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.1 ст. ст. 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ст. 23 ГрК РФ, генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с п.4 ст. 23 ГрК РФ, положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

У суда не имеется информации об ограничениях установленных генеральным планом.

На основании изложенного, если земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, за границами населенного пункта, то зонирование и виды ее использования должны быть установлены градостроительными регламентами. Администрация Благовещенского района не предоставила доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах охраняемого природного ландшафта, нет данных, что имеются границы охранной зоны, и отсутствуют соответствующие документы. Отсутствуют вид разрешенного использования земельных участков (для садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства).

Таким образом, утверждения администрации Благовещенского района Амурской области в обжалуемом отказе на то, что испрашиваемый истцом земельный участок попадает в зону охраняемого природного ландшафта, защитное озеленение, и спорный земельный участок накладывается на садовые участки, ранее предоставленные в пользование гражданам, не нашло свое подтверждение в судебном заседании, администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено доказательств, несмотря на то, что судом в определении о принятии иска к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на администрацию Благовещенского района возложена обязанность предоставления доказательств.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о незаконности данного администрацией Благовещенского района Амурской области отказа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ данной на заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, как не основанного на достоверных данных, подтвержденных документально, поскольку доказательств наложения испрашиваемого Швецовой Т.А. земельного участка на земельные участки ранее предоставленные в пользование гражданам, судом не установлено.

    Таким образом, отказ администрации Благовещенского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3 000 кв.м., в аренду на 49 лет, является незаконным.

Учитывая право истца, подлежащее защите, суд считает верным избранный истцом способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление Швецовой Т.А. о предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3 000 кв.м., в аренду на 49 лет, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Швецовой Т.А. к администрации Благовещенского района Амурской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Благовещенского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3 000 кв.м., Швецовой Т.А. в аренду на 49 лет.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского района Амурской области повторно рассмотреть заявление Швецовой Т.А. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, с учетом даты первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.