Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4316/2021 ~ М-3150/2021 от 17.06.2021

Дело № 2а-4316/2021

УИД: 36RS0002-01-2021-004636-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Самардаковой В.С.,

с участием административного истца Акмалжонова А.А.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Курьянова В.Е., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Акмалжонова Акбара Акмалжоновича к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж об отмене решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронежа, оформленного протоколом от 08.06.2021 года № 18/1, обязании повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ:

Акмалжонов А.А. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж об отмене решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронежа, оформленного протоколом от 08.06.2021 года № 18/1, обязании повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований указано, что истец 15.04.2021 года обратился в призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи соответствующего заявления. В восстановлении срока на подачу заявления о замене военной службы на альтернативную было отказано. Несение военной службы по призыву противоречит убеждениям истца. Антивоенные убеждения сложились под влиянием бесед с очевидцами боевых действий в Афганистане, которые рассказывали о боях и жертвах среди мирного населения, после рассказов родственников, которые испытали на себе все тяготы гражданской войны в Таджикистане. Влияние на антивоенные убеждения оказало и искусство, например, художественный фильм «По соображениям совести», который укрепил понимание того, что приносить пользу стране можно и не держа оружие в руках. Срок на подачу заявления был пропущен в связи с тем, что истцу не было известно о праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Сотрудники военного комиссариата не довели указанную информацию до истца. До приведения к Военной присяге за военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы или проходящим учебные сборы, не могут закрепляться оружие и военная техника. Гражданин РФ, который не уклоняется от исполнения обязанностей военной службы, имеет право заявить о наличии у него убеждений или вероисповедания, противоречащих несению военной службы. Право на замену военной службы является непосредственно действующим, оно не может быть ограниченно процедурными нормами.

Определением судьи о подготовке от 21.06.2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

В судебном заседании административный истец Акмалжонов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Курьянов В.Е., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения требований возражал, представил письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что Акмалжонов А.А. был поставлен на воинский учет по месту учебы в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа 25.09.2020 года.

Согласно справке ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет» от 18.09.2020 года № 486 Акмалжонов А.А. закончил обучение 28.02.2021 года.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Порядок призыва граждан на военную службу в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон), Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2008г. № 663.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с Указом Президента РФ от 29.03.2021 года № 186 «О призыве в апреле-июле 2021 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 апреля по 15 июля 2021 года осуществляется призыв на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Состав призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области утвержден Указом губернатора Воронежской области от 25.03.2021 года № 53-у «О проведении в апреле-июле 2021 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению».

Поскольку административный истец заканчивал обучение 28.02.2021 года, а призыв на военную службу согласно ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется с 1 апреля по 15 июля, то Акмалжонов А.А. подлежал текущему призыву.

12.04.2021 года Акмалжонов А.А. прошел медицинское освидетельствование у врачей-специалистов призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области, по результатам которого определена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с ограничениями».

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области от 12.04.2021 года (протокол № 4) Акмалжонов А.А. призван на военную службу, ему под роспись вручена повестка о явке в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа 19.04.2021 года к 07.00 для отправки к месту прохождения военной службы.

15.04.2021 года в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области зарегистрировано заявление Акмалжонова А.А. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж от 08.06.2021 года (протокол № 18/1) Акмалжонову А.А. отказано в замене воинской службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Отношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой послужил установленный призывной комиссией факт нарушения срока подачи заявления Акмалжоновым А.А., отказано в восстановлении срока подачи заявления.

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства, материалы личного дела лица, подлежащего призыву, позволяют суду прийти к выводу об обоснованности выводов комиссии о нарушении административным истцом Акмалжоновым А.А. срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Акмалжонов А.А., подлежащий текущему призыву на военную службу в период с 01.04.2021 года по 15.07.2021 года, должен был подать заявление о замене военной службы до 1 октября 2020 года, между тем он обратился в военный комиссариат с соответствующим заявлением 15.04.2021 года, уважительных причин пропуска срока подачи заявления не представлено. Ссылка истца на незнание законодательства не может освобождать его от исполнения обязанности подачи заявления о замене военной службы альтернативной в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 447-О указано, что статья 11 Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Это означает, что гражданину должна быть обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы.

В данном случае, такая возможность Акмалжонову А.А. предоставлена, поскольку его заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии, уважительные причины, повлекшие несвоевременность обращения с заявлением, не были установлены.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истцом не были выполнены требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу, после принятия решения призывной комиссии о призыве истца на военную службу, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.

Кроме того, решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области от 12.04.2021 года (протокол № 4) о призыве Акмалжонова А.А. на военную службу отменено в связи с обжалованием решения в суде (протокол от 15.07.2021 года № 35).

На основании изложенного, суд применительно к ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права истца не нарушены, решение призывной комиссии о призыве истца на военную службу отменено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Акмалжонова Акбара Акмалжоновича к административным ответчикам призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» об отмене решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, оформленного протоколом от 08.06.2021 года № 18/1, обязании призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа повторно рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 27.07.2021 года