Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7627/2019 ~ М-6797/2019 от 20.08.2019

Дело № 2-1-7627/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

судьи Липановой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Купцовой Т.А.,

с участием истца Назаренко И.В., представителя ответчика Управления социальной защиты г. Калуги по доверенности Волчковой Е.И., представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности Мосальской Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 14 ноября 2019 года гражданское дело по иску Назаренко И. В. к Управлению социальной защиты города Калуги о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного отпуска, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

20 августа 2019 года Назаренко И.В. обратилась в суд с иском к ответчику, указав в обоснование, что она относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в июне 2019 года ей было подано заявление об оплате дополнительного отпуска продолжительностью 14 дней в соответствии с положениями статей 14 и 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в чем ей письмом от 04.07.2019 года было отказано ответчиком со ссылкой на то, что статья 17 Закона не содержит нормы, предусматривающей предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения. Полагая отказ ответчика незаконным, уточнив требования, просила суд обязать Управление социальной защиты города Калуги оплатить ей дополнительный оплачиваемый отпуск за 2019г. в размере 33 135 руб. 76 коп. и взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены министерство труда и социальной защиты Калужской области, министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Истица Назарова И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель управления социальной защиты города Калуги по доверенности Волчкова Е.И. иск не признала, пояснив, что истец не относится к категории граждан, указанных в преамбуле статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым подлежит оплате дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней.

Представитель министерства труда и социальной защиты Калужской области Мосальская Е.Г. возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, позицию представителя ответчика поддержала.

Представитель министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Назаренко И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в <адрес> Республики Беларусь в период с 26 апреля 1986 года по 23 ноября 1988 года, в связи с чем 04 июня 2002 года ей было выдано удостоверение серии АД №, подтверждающее статус гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения.

В июне 2019 года Назаренко И.В. обратилась в управление социальной защиты города Калуги с заявление о предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного отпуска за 2019 год за период с 01 июля 2019 года по 14 июля 2019 года продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Письмом от 04 июля 2019 года управление социальной защиты города Калуги отказало истцу в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, обосновав это тем, что статья 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит нормы, предусматривающей предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения на новое место жительства, в связи с чем правовых оснований для оплаты истцу дополнительного оплачиваемого отпуска, по мнению ответчика, не имеется.

Установленные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, письменными материалами дела, сторонами не оспаривались. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В обоснование своих возражений по иску ответчик и представитель третьего лица - министерства труда и социальной защиты Калужской области – ссылаются на то, что право на предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного отпуска, предусмотренное в преамбуле статьи 17 Закона, не распространяется на лиц, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны отселения, поскольку такая категория граждан прямо не указана в статье.

Суд не соглашается с такими доводами ввиду нижеследующего.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв. км.

На территориях зоны отселения, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), население подлежит обязательному отселению, переселению людей на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Как установлено судом, статус истца как лица, выехавшего добровольно в 1986 году из зоны отселения, подтверждается удостоверением, выданным в установленном порядке, и не оспаривался ответчиком и третьими лицами.

Как следует из преамбулы к статье 17 Закона, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, перечисленные в пунктах 1-13 статьи 17 Закона.

Использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней как мера социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, предусмотрена пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 декабря 2017 года № 40-П, выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения (включая ту ее часть, откуда жители подлежали обязательному переселению), мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (пункт 5 статьи 6 и пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (определения от 14 июня 2006 года N 273-О и от 1 марта 2007 года N 26-О).

При этом в пункте 22 вышеназванного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что зона отселения характеризуется различными показателями радиоактивного загрязнения, с учетом которых оценивается возможность проживания на соответствующей территории. Если плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), проживание населения на таких территориях зоны отселения запрещается. Граждане подлежат обязательному отселению, а возможность их возвращения на указанные территории исключается вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Классификатор мер социальной поддержки, содержащий перечень получателей мер социальной поддержки, в котором под кодом «05 01 05 02» указаны граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

При этом, в разделе 7 Классификатора «Льготы» в числе льгот указан дополнительный оплачиваемый отпуск, в числе лиц, которым он может быть предоставлен – лица, указанные под кодом «05 01 05 02», т.е. выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и последующие годы.

Исходя из приведенных норм права, учитывая все обстоятельства в их совокупности, истец, по мнению суда, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Из пункта 3.10 положения об управлении социальной защиты города Калуги, утвержденного постановлением Городского Головы МО «Город Калуга» от 26 декабря 2005 года № 376-п следует, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами организует назначение и выплату ежемесячных и единовременных денежных выплат, компенсаций, пособий, адресной социальной помощи, предоставление мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Учитывая вышеизложенное, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней за 2019 год.

Истцом заявлены требования о возмещении компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

В соответствии с положениями ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ. Одним из общих предусмотренных главой 59 ГК РФ оснований возмещения вреда, в т.ч. и морального, является вина причинителя вреда и прямая причинно-следственная связь между действиями причинителя и страданиями потерпевшего, однако, в рассматриваемом случае со стороны ответчика не имело места виновных действий, нарушающих непосредственно личные неимущественные права истца и/или принадлежащие ему нематериальные блага и находящихся в прямой причинной связи с ухудшением здоровья истца, - в связи с чем основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаренко И. В. удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты города Калуги предоставить Назаренко И. В. меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за 2019 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Липанова

Копия верна:

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2019 года.