Определение суда апелляционной инстанции от 07.09.2023 по делу № 33-32482/2023 от 03.07.2023

УИД 77RS0006-02-2022-005381-92

Судья: Александренко И.М. № 33-32482/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Заскалько О.В., Рачиной К.А.,

при ведении протокола помощником судьи Шатовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Крылова В. В.

на решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 31 августа 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Крылова В. В. к Федеральной таможенной службе РФ, Центральной базовой таможне о признании незаконным решения комиссии отказать,

установила:

Истец Крылов В.В. обратился в суд с иском к Федеральной таможенной службе РФ (далее – ФТС России), Центральной базовой таможне (далее – ЦБТ) о признании незаконным решения Комиссии ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении очередности Крылова В.В., об изменении порядкового номера истца с 10000000/26.02.14/53 на 10000000/26.05.21/177.1 и восстановлении в очереди за № 2 в составе семьи из 5 человек: Крылов В.В. *** года рождения, жена Крылова А.Н., *** года рождения, дочь Крылова А.В., *** года рождения, сын Крылов А.В., *** года рождения, внучка Крылова С.А., *** года рождения. Свои требования истец мотивировал тем, что на основании решения комиссии ФТС России от ***., он был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Истец и члены его семьи проживают в квартире по адресу: г. Москва, ул. Генерала Антонова, д. 6, кв. 126, на основании договора социального найма жилого помещения, согласно которому истец является нанимателем квартиры. По состоянию на 13.12.2021г. истец был в списке сотрудников, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, и числился под № 2. В 2014 году сын истца Крылов А.В., зарегистрированный по адресу проживания истца, женился на Крыловой А.Н., а в октябре *** году у них родилась дочь Крылова С.А., которая была зарегистрирована по месту проживания отца. О регистрации внучки в данной квартире истец уведомил Комиссию, в связи с чем был изменен состав семьи – на 5 человек, включая внучку. В 2016 году супруга сына Крылова А.Н. переехала из Ярославской области к супругу и с согласия истца также была зарегистрирована в вышеуказанной квартире, о чем истец проинформировал отдел жилищного обеспечения Центральной Базовой таможни ФТС России. Решением Мирового судьи судебного участка № 53 района Коньково г. Москвы от *** брак между Крыловым А.В. (сын истца) и Крыловой А.Н. был расторгнут. Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 20.12.2021г. Крылова А.Н. была признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: г. Москва, ул. Генерала Антонова, д. 6, кв. 126, и снята с регистрационного учета. В марте 2021 года проходила очередная ежегодная перерегистрация должностных лиц таможенных органов, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 07.04.2021г. истец направил в ЦБТ заявление о том, что у него и членов семьи изменений в жилищной ситуации по состоянию на 01.04.2021г. не произошло с приложением выписки из домовой книги № 348665 от 06.04.2021г. в которой числилось шесть зарегистрированных членов семьи, в том числе Крылова А.Н. На встрече в ЦБС 30.11.2021г. при вручении истцу письма о представлении обновленных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, он уведомил сотрудников ЦБС о судебном разбирательстве по иску о снятии с учета Крыловой А.Н. (бывшей супруги сына). Вместе с тем на заседании Комиссии ФТС России 13.12.2021г. было принято решение об изменении порядкового номера истца в очереди с № 2 на №177/1 на основании совершенных истцом действий, якобы повлекших ухудшение жилищных условий, которые связаны с регистрацией жены сына истца в квартире. О проведении данного заседания комиссии истец не был уведомлен и на него не приглашался. Полагает, что решение комиссии является незаконным и нарушает его права, поскольку фактически состав его семьи не изменился, каких-либо намеренных противоправных действий он не совершал, кроме того, законом ответчикам не предоставлено право перемещать сотрудника в очередности постановки на учет.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, против удовлетворения иска возражали.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Истец и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении и отмене решения суда первой инстанции.

Представители ответчиков в судебном заседании по доводам апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания в данном случае имеются.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ № 283-ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012г. № 283-ФЗ) сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным огранном исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 369 от 24.04.2013г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная таможенная служба.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Крылов В.В., *** года рождения, является пенсионером таможенных органов.

В 2007 году истец уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации с должности заместитель начальника Ямало-Ненецкой таможни, в звании полковник таможенной службы по окончании срока службы, предусмотренного контрактом (приказ ФТС России от 24.08.2007г. № 1845-к).

Согласно документам учетного дела Крылов В.В. проходил службу в периоды: с 01.08.1985г. по 29.09.1998г. в КГБ СССР, ФСБ РФ; с 02.11.1998г. по 27.08.2007г. в таможенных органах Российской Федерации (Западное таможенное управление, Управление собственной безопасности ГТК России, Главное управление по борьбе с контрабандой (ГТК России) ФТС России, Ямало-Ненецкая таможня). Общая продолжительность службы Крылова В.В. при увольнении из таможенных органов в календарном исчислении составила 24 года.

Решением временной жилищной комиссии ФТС России от 15.02.2005г. истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий «для предоставления однокомнатной квартиры для него и жены».

На дату принятия указанного решения Крылов В.В. был зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире, общей площадью 45,3 кв.м., по адресу: г. Москва, ул. Генерала Антонова, д. 6, кв. 126. Также в указанном жилом помещении с истцом были зарегистрированы еще 3 человека: супруга истца Крылова А.Н., дочь истца Крылова А.В., *** года рождения и сын истца Крылов А.В., *** года рождения. Таким образом, на каждого члена семьи приходилось по 11,3 кв.м. Жилых помещений принадлежащих истцу и членам его семьи на праве собственности не имелось.

23.12.2013г. истец обратился к руководителю ФТС России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением документов.

26.02.2014г. по результатам рассмотрения комиссией ФТС России вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов РФ, истец поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283.

В *** году сын истца Крылов А.В. женился на Крыловой А.Н., а *** у них родилась дочь Крылова С.А., которая была зарегистрирована в квартиру истца, о чем истец уведомил комиссию ФТС России 21.10.2015г. и состав семьи был изменен на 5 человек, включая и внучку.

В 2016 году Крылова А.Н. (супруга сына) переехала из Ярославской области на место жительства к супругу, истец зарегистрировал ее в квартиру по адресу: *** В дальнейшем брак между Крыловым А.В. (сын истца) и Крыловой А.Н. был расторгнут решением Мирового судьи судебного участка № 53 района Коньково г. Москвы от***., а в последующем Крылова А.Н. была признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета на основании решения Черемушкинского районного суда г. Москвы от 20.12.2021г.

Как указал суд, вынося решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ответчик указанную информацию в комиссию ФТС России не предоставлял, в том числе по запросу таможни в 2020 году, об изменении жилищной и семейной ситуации Комиссию не уведомил. В выписке из домовой книги, обновленной на дату рассмотрения вопроса Комиссией, в качестве зарегистрированного лица по адресу: г. Москва, ул. Генерала Антонова, д. 6, кв. 126 была указана Крылова А.Н. (бывшая супруга сына истца).

Решением комиссия ФТС России от 13.12.2021г. установлено совершение Крыловым В.В. действий, повлекших ухудшение жилищных условий (вселение в 2016 году Крыловой А.Н.), и послуживших основанием для увеличения размера социальной выплаты, подлежащей предоставлению истцу на сумму 1 376 308,41 руб. Также комиссией постановлено определить срок принятия решения об очередности Крылова В.В. для предоставления единовременной социальной выплаты исходя из даты истечения пятилетнего срока с даты вселения в 2016 году Крыловой А.Н. в квартиру истца, дата постановки на учет вместо 2014 года была определена - 26.05.2021г. (2016 год + 5лет), и истец по решению комиссии с номера очереди - № 2 был перемещен, получив очередность за № 177. Внесены корректировки записи в книге учета сотрудников структурных подразделений ФТС России в отношении очередности Крылова В.В. с изменением порядкового номера с  10000000/26.02.14/53 на 10000000/26.05.21/177.1.

Разрешая спор и принимая во внимание, что к дате указанного заседания Комиссии ФТС России документы, учитывающие вступившее в законную силу решение суда о снятии с регистрационного учета Крыловой А.Н., истцом не представлены, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, согласившись с тем, что решение комиссии ФТС России от 13.12.2021г. об изменении очередности Крылова В.В. принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы предоставления единовременной социальной выплаты.

Проверяя выводы суда первой инстанции с учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия считает их необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 (наименование нормативного правового акта в редакции постановления от 28.03.2017г. № 342), которая определяет, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Судебная коллегия полагает, что Федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, при этом, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса).

По смыслу приведенной нормы, вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги сына и несовершеннолетнего ребенка сына не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на учете.

Вселение в указанное жилое помещение Крыловой А.Н. 26.05.2016г. являлось необходимой мерой сохранения семьи сына истца Крылова А.В., постоянным и единственным местом жительства которого являлось жилое помещение по адресу: ***

При вынесении решения об измерении очередности истца 13.12.2021г. комиссией ФТС России не учтен факт изменения семейного положения сына истца Крылова А.В., и не приняты во внимание сведения о предстоящем судебном разбирательстве по иску истца о признании Крыловой А.Н. утратившей право пользования жилым помещением и снятии ее с регистрационного учета, о судебном споре истец, как он указывал, Комиссии сообщил, однако вопрос об отложении рассмотрения вопроса Комиссией не разрешался, при этом, судебное решение относительно Крыловой А.Н. постановлено через несколько дней после принятия оспариваемого решения Комиссией.

Кроме того, Деятельность Комиссии регламентирована Порядком формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом Федеральной таможенной службы от 18.06.2013г. № 1111 (далее - Порядок).

Функции Комиссии установлены пунктом 9 Порядка, согласно подпункту "в" которого она полномочна принимать три вида решений: о постановке сотрудников, членов семей и граждан, уволенных со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на учет или снятии с указанного учета.

Оспариваемое решение Комиссии, повлекшее неправомерное изменение даты постановки на учет Крылова В.В. для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на более поздний срок (перемещение в очереди), не соответствует приведенному выше правовому регулированию полномочий Комиссии.

Также судебная коллегия полагает не верной ссылку ответчиков на то, что вселение Крыловой А.Н. могло повлиять на размер субсидии в сторону увеличения, что свидетельствует о недобросовестных действиях истца, поскольку вопрос о размере субсидии подлежит разрешению при ее предоставлении, когда и мог быть учтен либо не учтен факт регистрации Крыловой А.Н., кроме того, Крылова А.Н. снята с регистрационного учета, в связи с чем состав семьи истца не изменился.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что обжалуемое решение принималось Комиссией ФТС России; что представитель данного ответчика подтвердила в суде апелляционной инстанции то, что до вынесения оспариваемого решения порядковый номер Крылова В.В. был № 10000000/26.02.14/53 и был изменен на № 10000000/26.05.21/177.1; очередность истца на момент принятия решение Комиссией была за № 2; состав семьи состоял из 5 человек, включая внучку, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым исковые требования Крылова В.В. подлежат удовлетворению к Федеральной таможенной службе РФ, тогда как к Центральной базовой таможне подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 31 августа 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Крылова В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной таможенной службы РФ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 декабря 2021 года № 10 в отношении Крылова В. В. и членов его семьи об изменении даты постановки на учет с 26.02.2014 года на 26.05.2021 года и порядкового номера с 10000000/26.02.14/53 на 10000000/26.05.21/177.1 и восстановить в очереди за № 2 в составе семьи из 5 человек: Крылов В.В. *** года рождения, супруга Крылова А.Н., *** года рождения, дочь Крылова А.В., *** года рождения, сын Крылов А.В., *** года рождения, внучка Крылова С.А., *** года рождения.

В удовлетворении исковых ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: