Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-125/2015 (2-1460/2014;) ~ М-1379/2014 от 19.12.2014

Дело № 2-125/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сосногорск Республика Коми 02 марта 2015 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., с участием прокурора г.Сосногорска Жиряковой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сосногорска в интересах Остапчик ЛВ к администрации городского поселения «Сосногорск», межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

Прокурор г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд РК с иском к Администрации ГП «Сосногорск» в интересах Остапчик Л.В., просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: г<адрес обезличен> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние, продолжения процедуры оценки жилого помещения после завершения капитального ремонта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Сосногорска по обращению Остапчик Л.В., зарегистрированной и являющейся собственником квартиры по адресу: г<адрес обезличен> проведена проверка деятельности администрации ГП «Сосногорск» в части реализации полномочий в области жилищных отношений.

Установлено, что Остапчик С.В., действующий в интересах Остапчик Л.В. обратился в администрацию ГП «Сосногорск» с заявлением о проведении оценки указанного жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена> в жилом помещении по адресу: г.<адрес обезличен> необходимо проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние; после завершения капитального ремонта необходимо продолжить процедуру оценки жилого помещения. Истец считает, что указанное решение межведомственной комиссии принято с нарушением требований действующего законодательства. Так, решение принято в отсутствие представителя органа государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности.

На основании технического паспорта <адрес обезличен> физический износ дома на <дата обезличена> составляет <скрытые данные> %.

В соответствии с заключением зам.начальника ГЖИ РК от <дата обезличена> проживание в спорной квартире и в доме в целом представляет угрозу жизни и здоровью людей; жилое помещение признано непригодным для дальнейшего проживания.

В соответствии с чем, членом межведомственной комиссии- начальником Госжилинспекции выражено особое мнение к заключению <номер обезличен> от <дата обезличена>, с указанием несогласия с выводами остальных членов межведомственной комиссии о необходимости проведения капитального ремонта рассматриваемого жилого помещения, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние и после завершения капитального ремонта- о продолжении процедуры оценки жилого помещения.

Истец считает, что заключение межведомственной комиссии вынесено с нарушением требований постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и выводы не соответствуют фактическому техническому состоянию жилого помещения.

Впоследствии прокурором уточнены требования, просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: г.<адрес обезличен> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние; обязать межведомственную комиссию при администрации ГП «Сосногорск» в 30-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилого помещения и принять заключение в соответствии с Положением.

Истец Остапчик Л.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена.

    Прокурор на уточненных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.    

    Представитель ответчика– администрации ГП «Сосногорск» Стрыкова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на иск.

Ответчик- межведомственная комиссия при Администрации ГП «Сосногорск» о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд представитель не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определённый физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Из указанного Положения следует, что непригодность определяется степенью износа жилья (крайняя степень-аварийность) а именно: наличием неустранимых неисправностей инженерных сетей, несоблюдение строительных норм и прочее.

Критерии отнесения жилья к непригодному по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

После изучения документов, перечень которых предусмотрен пунктом 45 Положения, и при необходимости осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает решение.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы межведомственная комиссия может принять одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

-о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

Из материалов дела видно, что согласно заключению межведомственной комиссии <номер обезличен> от <дата обезличена>, назначенной постановлением администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> в отношении жилого помещения- <адрес обезличен>, необходимо проведение капитального ремонта жилого помещения с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние. После завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки жилого помещения.

К акту и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания <номер обезличен> от <дата обезличена> начальником Госжилинспекции по г.Сосногорску- членом межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации ГП «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> вынесено особое мнение, согласно которого, член комиссии отказалась от подписания акта обследования помещения, так как не согласилась с рекомендациями межведомственной комиссии и предлагаемыми мерами, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, и заключением комиссии, а именно: сведения в заключении не соответствуют требованиям закона; для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого <адрес обезличен> в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились.

В соответствии с пунктом 52 выше указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным для проживания), а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пункта 43 указанного Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Однако, как следует из материалов дела, в нарушение п.43 Положения оценка технического состояния жилого дома в целом должным образом не проведена, а также в нарушение п.7 Положения обследование дома проводилось в отсутствие представителя органа государственного пожарного надзора.

Из материалов дела видно, что ранее заключением Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску Республики Коми от <дата обезличена> установлено, что проживание в <адрес обезличен> и в жилом доме в целом представляет угрозу для жизни и здоровья людей (ст.46 Федерального закона «О техническом регулировании»), указанное жилое помещение и здание жилого дома признано непригодным для дальнейшего проживания.

Указано, что фундамент здания жилого дома осел, цоколь разрушен, наружные стены имеют искривления в горизонтальных линиях, обшивка рассохлась, перекрытие имеет сверхнормативный прогиб несущих элементов; в дощатых перегородках- трещины, растрескивание штукатурки; лестница- трещины и стертость ступеней, коробление поверхности несущих элементов; крыша- повреждение листов, трещины, сколы; проемы- перекос оконных рам, дверные полотна осели. В <адрес обезличен> провисло перекрытие, угроза обрушения перекрытия в жилых комнатах и кухне; многочисленные протечки кровли над всей квартирой; перекос и загнивание древесины оконных рам; потеря эластичности электропроводки; в туалете провалился пол; многочисленные трещины и разрушения штукатурки внутренней отделки; трещины и стертость пола.

Согласно акту обследования помещения от <дата обезличена> <номер обезличен>, физический износ здания- <адрес обезличен> по состоянию на <дата обезличена> года составлял <скрытые данные>%.

Согласно п.4.3.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более <скрытые данные>% подлежат замене.

Согласно п.4.3.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги» и приложения 3 ВСН 58-88(р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий» при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается.

Необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение – оно предназначено для проживания граждан.

Согласно Постановлению №10 Госстроя России от 20.02.2004 к непригодным для проживания относятся: жилые дома в аварийном состоянии; ветхие жилые дома; жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заключение межведомственной комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> принято с нарушением требований действующего законодательства: обследование дома в деревянном исполнении проводилось в отсутствие представителя органа государственного пожарного надзора, то есть комиссией не в полном составе, что нельзя признать правильным. При вынесении заключения комиссией не принято во внимание заключение Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску Республики Коми от <дата обезличена>, акт обследования помещения от <дата обезличена> <номер обезличен> с указанием физического износа здания- <адрес обезличен> по состоянию на <дата обезличена> год <скрытые данные>%, а согласно требованиям ГОСТ строительные конструкции в деревянных зданиях подлежат замене при физическом износе более <скрытые данные>% (а не ремонту). Учитывая, что половина квартир, расположенных в указанном жилом доме (квартира <номер обезличен>) признаны непригодными для проживания, при этом обследовалась кровля, фундамент, стены дома, которые едины для всего дома в целом, принимая во внимание особое мнение начальника Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску МНВ о несогласии с принятым межведомственной комиссией заключением от <дата обезличена> <номер обезличен>, а также учитывая, что технические характеристики указанного дома не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, исковые требования прокурора следует удовлетворить и признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние и обязать межведомственную комиссию при администрации ГП «Сосногорск» в 30-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилого помещения и принять заключение в соответствии с Положением.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах Остапчик ЛВ к администрации городского поселения «Сосногорск», межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии- удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен> о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние и обязать межведомственную комиссию при администрации ГП «Сосногорск» в 30-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилого помещения и принять заключение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2015 года.

Председательствующий Дудина О.С.