Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-133/2015 от 16.06.2015

РЕШЕНИЕ

16 июля 2015 г. г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи ПО.а О.А.,

при секретаре Чаговой И.Б.,

с участием:

представителя заявителя – Садового Р.Ю., действующего на основании доверенности от 07.07.2015 года №26АА2146194;

представитель заинтересованного лица – Ващенко В.С.. действующей на основании доверенности №52;

рассмотрев в судебном заседании жалобу Романова Н. Н.ча на постановление №52/2015/45/9 от 28.05.2015 года,

установил:

Постановлением №52/2015/45/9 от 28.05.2015г. о назначении административного наказания главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Ващенко В. С. заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не оформление (не надлежащее возложение) в письменном виде соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора (трудовой функции работника, являющейся обязательным условием трудового договора), что нарушило требования ст. 72 ТК РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

16 июня 2015 г. в Ленинский районный суд города Ставрополя от Романова Н.Н. поступила жалоба на указанное постановление.

Заявитель считает постановление №52/2015/45/9 от 28.05.2015г. незаконным по следующим основаниям.

Между ООО «Ставропольрегионгаз» и Скороходовой С. Ю. был заключен трудовой договор №3 от 22.12.2003г., в соответствии с условиями данного договора сотрудник был принят на работу на должность контролера.

09 сентября 2012 года Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» за №01-620 Утверждена должностная инструкция Контролера филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Изобильненском районе. В соответствии с п.3 должностной инструкции на сотрудника работающего в должности контролера возложена обязанность в случае выявления нарушения составлять акты. С данной должностной инструкцией Скороходова С.Ю. ознакомлена, что подтверждается росписью последней на листе ознакомления.

Приказом «Об утверждении перечня образцов первичных документов» филиала в Изобильненском районе ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 10.11.2014 года №15 в целях единого подхода по оформлению документов, используемых в работе с населением и повышения качества информации утвержден перечень следующих образцов первичных документов Договор поставки газа; Акт проверки; Акт приема в эксплуатацию бытового газового счетчика населения; Акт проверки состояния и работоспособности газового счетчика; Акт обнаружения незаконного подключения к действующему газопроводу; Акт на отключение от газовых сетей газоиспользующего оборудования и опломбированных запорных устройств; Акт не проживания абонентов; Акт не допуска сотрудников.

Скороходова С.Ю. ознакомлена с Приказом «Об утверждении перечня образцов первичных документов» филиала в Изобильненском районе ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 10.1.2014 года №15 27.11.2014 года. В соответствие со служебными записками операторов Поповой О.М. от 20.02.2015г., Савченко Н.М. от 02.03.2015г., Федоровой С.А. от 24.03.2015г., юрисконсульта Фисенко Л.Б. от 26,03.2015г.. выявлены неоднократные ошибки в документах, составленных Скороходовой С.Ю., а именно: в акте установки (снятия) бытового газового счетчика составленного Скороходовой С.Ю. не указана дата его составления, не указан населенный пункт, даты последней установки снятия, показания счетчика по паспорту или аттестату; в акте не допуска сотрудников от 17.03.2015г. отсутствуют данные домовладельцев или соседей присутствующих при составлении акта не допуска сотрудников по адресу пер. Дорожный, 11 и отсутствует наименование населенного пункта в котором находится проверяемое газовое оборудование; в акте не проживания абонентов №30750 от 06.03.2015г. отсутствуют подписи - в чьем
присутствии проводились контрольные мероприятия.

В судебном заседании представитель заявителя Садовой Р.Ю. поддержал указанные доводы в заявлении и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель инспекции труда в Ставропольском крае с доводами, изложенными в жалобе не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, представив суду письменные возражения относительно доводов жалобы Романова Н.Н.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось административное производство.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что между ООО «Ставропольрегионгаз» и Скороходовой С. Ю. заключен трудовой договор №3 от 22.12.2003г., в соответствии с условиями данного договора сотрудник принят на работу на должность контролера.

09 сентября 2012 года Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» за №01-620 Утверждена должностная инструкция Контролера филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в <адрес обезличен>. В соответствии с п.3 должностной инструкции на сотрудника работающего в должности контролера возложена обязанность в случае выявления нарушения составлять акты. С данной должностной инструкцией Скороходова С.Ю. ознакомлена, что подтверждается росписью последней на листе ознакомления.

Скороходова С.Ю. ознакомлена с Приказом «Об утверждении перечня образцов первичных документов» филиала в Изобильненском районе ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 10.1.2014 года №15 27.11.2014 года под роспись. В соответствие со служебными записками операторов Поповой О.М. от 20.02.2015г., Савченко Н.М. от 02.03.2015г., Федоровой С.А. от 24.03.2015г., юрисконсульта Фисенко Л.Б. от 26,03.2015г.. выявлены неоднократные ошибки в документах составленных Скороходовой С.Ю.: в акте установки (снятия) бытового газового счетчика составленного Скороходовой С.Ю. не указана дата его составления, не указан населенный пункт, даты последней установки снятия, показания счетчика по паспорту или аттестату; в акте не допуска сотрудников от 17.03.2015г. отсутствуют данные домовладельцев или соседей присутствующих при составлении акта не допуска сотрудников по адресу пер. Дорожный, 11 и отсутствует наименование населенного пункта в котором находится проверяемое газовое оборудование; в акте не проживания абонентов №30750 от 06.03.2015г. отсутствуют подписи в чьем присутствии проводились контрольные мероприятия.

По мнению главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Ващенко В.С., исполнение Скороходовой С.Ю. обязанностей по составлению актов в соответствие с приказом № 15 от 10.11.2014 г. является изменением её трудовой функции в нарушение ст.72 Трудового кодекса РФ. Суд с данной позицией согласиться не может.

В соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - Кодекс) под трудовой функцией работника понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, по профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы. Понятие «трудовые обязанности» по своему содержанию не идентично понятию «трудовая функция». Трудовые обязанности вытекают из существа занимаемой работником должности. Изменение трудовых обязанностей не требует от работника какой-либо иной профессии, специальности либо квалификации, не изменяет конкретный вид поручаемой работы.

Согласно п.1.5 Трудового договора от 22.12.2003 г., заключённого с Скороходовой С.Ю., в обязанности последней как контролёра входит добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, приказы и распоряжения своего непосредственного начальника и администрации компании.

В соответствии с Должностной инструкцией контролёра, утверждённой 09.09.2012 г., с которой Скороходова С.Ю. была ознакомлена, действующей в настоящее время, контролёр обязан составлять акты в случаях выявления нарушений со стороны абонентов, а также заключать договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно ранее действовавшей должностной инструкции, утверждённой 11.01.2006 года и ошибочно предоставленной вместо действующей главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Ващенко В.С., Скороходова С.Ю. была обязана знать публичный договор на поставку газа населению, порядок оформления лицевых счетов, расчётов, снимать показания счётчиков, требовать от абонентов предоставления необходимой документации, выявлять нарушения в установке и пользовании газовым оборудованием, своевременно предоставлять отчётность по окончанию месяца.

Кроме того, суду предоставлено дополнительное соглашение к трудовому договору от 22 декабря 2003 года № 3 от 21 мая 2015 года, подписанное Скороходовой С.Ю., то есть подписанного сторонами до вынесенного обжалуемого постановления, по конкретизации пункта 1.5. трудового договора, где было указана обязанность Скороходовой С.Ю. правильно заполнять первичные документы компании, образцы которых были введены и закреплены приказом № 15 от 10.11.2014 года.

Таким образом, из анализа должностных обязанностей Скороходовой С.Ю. согласно должностной инструкции в новой редакции, а также содержания приказа № 15 от 10.11.2014 г., следует, что работодателем произведены уточнение и конкретизация ее должностных обязанностей, а не изменение трудовой функции данного работника.

Принятие приказа № 15 от 10.11.2014 г., закрепившего образцы документов, заполняемых в том числе контролёрами, согласно должностной инструкции контролёра в действующей редакции, не повлекло расширение ее обязанностей, наоборот, уменьшило и конкретизировало их круг, не породив для Скороходовой С.Ю. каких-либо неблагоприятных последствий. Какого-либо нарушения трудовых прав Скороходовой С.Ю. принятием приказа № 15 не допущено. Трудовая функция контролёра Скороходовой С.Ю., условия оплаты труда (размер оклада, надбавок, доплат), режим рабочего времени и времени отдыха и иные условия трудового договора не изменились, остались прежними.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «Ставропольрегионгаз» состава административного правонарушения.

С учётом всего изложенного, суд считает возможным удовлетворить жалобу заявителя Романова Н. Н.ча в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Романова Н. Н.ча - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Ващенко В. С. №52/2015/45/9 от 28.05.2015г. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. ПО.