Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-340/2018 (2-7888/2017;) ~ М-8124/2017 от 21.11.2017

№2-340/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2018 г.                                                                 г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Боюс М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Багинской О. А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

Исковые требования мотивированы тем, что истицей в установленном порядке получен Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (№) (далее – средства МСК). Семьей истицы построен жилой дом по адресу: <адрес>. Для реализации своего права на направление средств МСК на улучшение жилищных условий, а именно на оплату строительства объекта без привлечения строительных организаций, она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске РК (межрайонное) с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, приложив все необходимые документы. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления Багинской О.А. о распоряжении средствами МСК отказано в связи с тем, что в представленных документах отсутствует разрешение на строительство на указанном земельном участке. Не согласившись с данным решением, истица просит суд признать его незаконным, обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Михайлов А.К., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы решения ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Третье лицо Багинский А.Э. в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Администрация Прионежского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, разрешение поставленного вопроса оставили на усмотрение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 10 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон №256-ФЗ), регулирующей порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (п.2 ч.1).

В соответствии с ч.1.1 ст.10 Федерального закона №256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п.2 ч.1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона №256-ФЗ Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862, положения п.5 которого предусматривают, что лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств; в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.

В п.10 (2) указанных Правил установлено, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с пп.«а» п.10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п.6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию; письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, законодательно предусмотрено строго целевое назначение использования средств МСК, определенная процедура подачи заявления и его рассмотрения, а также обязательное предоставление всех необходимых документов.

Судом установлено, что Багинская О.А. является матерью троих детей. На основании решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ей выдан соответствующий государственный сертификат на получение материнского (семейного) капитала №.

Таким образом, истица имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения средств МСК, указанное право истицы ответчиком не оспаривается.

Как следует из пояснений стороны истца истица с мужем и двумя детьми живут в однокомнатной квартире <адрес>. Дом признан аварийным.

Из материалов дела также следует, что истице на праве собственности принадлежит дом, назначение – жилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства, по адресу: <адрес>. Право собственности на дом зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) отказано в удовлетворении заявления Багинской О.А. о распоряжении средствами материнского капитала и направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в виде компенсации затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС в размере <данные изъяты> руб., поскольку при обращении Багинской О.А. с заявлением в качестве документов, послуживших основанием для возникновения права на дом, представлена только декларация об объекте недвижимости.

Истица полагает данный отказ незаконным. Между тем, судом принимается во внимание следующее.

Из содержания обозначенных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий, что является юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Статьей 34 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация об объекте недвижимого имущества, которая в соответствии с ч.11 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости.

В соответствии с актом выбора и обследования земельного участка для ведения дачного хозяйства в селе Заозерье на испрашиваемом участке допускается строительство дачного дома с набором хозяйственных построек (сарай, баня, гараж).

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Между тем, декларация, на основании которой зарегистрировано право собственности истицы на дом, не подтверждает то обстоятельство, что дом пригоден для постоянного проживания в соответствии с нормами ст.15 ЖК РФ. Других доказательств, подтверждающих, что дом, принадлежащий истице, по своим техническим характеристикам и степени благоустройства является жилым и пригоден для постоянного проживания в нем (отвечает требованиям законодательства), не представлено.

Кроме того, в соответствии с пп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, в то время как истица просила о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, под которым в соответствии с положениями ч.3 ст.48, п.1 ч.2 ст.49, ч.ч.9, 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи, в целях строительства которого застройщик обязан получить разрешение на строительство.

Таким образом, жилой дом, построенный истицей, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не отвечает признакам объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку право собственности на возведенный объект недвижимости зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а не на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома, указанный жилой дом построен на земельном участке, целевое назначение которого - для ведения дачного хозяйства, а не для строительства объекта индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, кроме того, он не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применяемым к объекту индивидуального строительства.

Поскольку законодателем определены порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и перечень необходимых документов для направления средств МСК на улучшение жилищных условий, соответствующего документа истицей не представлено, решение ответчика об отказе истице в распоряжении средствами МСК от ДД.ММ.ГГГГ не может являться незаконным. Использование денежных средств материнского капитала на компенсацию затрат на строительство дома, не являющегося объектом индивидуального жилищного строительства, будет являться нецелевым их использованием, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

При этом судом принимается во внимание, что права истицы на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с положениями Федерального закона №256-ФЗ стороной ответчика не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2018.