Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3241/2017 от 28.11.2017

Дело №33-3241/2017                        судья: Ендовицкая Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.

при секретаре Паршиковой М.Ю.

в открытом судебном заседании в городе Орле помещении областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Казначеева Михаила Юрьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы в льготном исчислении и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 18 октября 2017 года, которым исковые требования Казначеева М.Ю. удовлетворены.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика – Ковалевой Н.Л., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу Казначеева М.Ю., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Казначеев М.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе, пенсионный орган) о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование иска Казначеев М.Ю. указывал, что решением пенсионного органа ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

При этом время работы Казначеева М.Ю. в городской больнице в должности врача-интерна зачтено ответчиком в его специальный стаж в календарном исчислении, в зачете в стаж лечебной деятельности периода прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР и времени нахождения на курсах повышения квалификации отказано.

Считая решение об отказе в досрочном пенсионном обеспечении неправомерным, Казначеев М.Ю., просил суд включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, а именно год работы как год и 6 месяцев, период осуществления лечебной деятельности в должности врача-интерна по хирургии с 1.03.1996г. по 6.03.1997г., а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 28.01.2007г. по 12.02.2007г. как 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.09.2014г. по 1.10.2014г., 22.05.2015г. по 22.05.2015г., с 6.10.2015г. по 10.10.2015г., с 18.04.2016г. по 17.05.2016г., с 4.04.2017г. по 2.05.2017г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца; включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 26.06.1987г. по 7.07.1988 г., возложить на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права.

Указывает на неправомерность включения в специальный стаж периода службы истца в составе Вооруженных Сил СССР.

Выражает несогласие с включением спорного периода работы Казначеева М.Ю. в должности врача - интерна в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку это не предусмотрено действующим пенсионным законодательством.

Приводит доводы о неправомерном зачете времени нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, поскольку в эти периоды лечебная деятельность истцом не осуществлялась.

Полагает, что право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 стати 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список № 781 ), а также Правила исчисления такого стажа.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила № 516 ).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Приложением к Правилам № 781 является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, где поименованы оперирующие врачи - специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров.

Как видно из материалов дела, Казначеев М.Ю. с 26.06.1987г. по 7.07.1988г. проходил срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР.

После завершения обучения в медицинском институте, Казначеев М.Ю. 1.03.1996г. принят на должность врача - интерна в I хирургическое отделение по хирургии в <...> <...>. ФИО8 (впоследствии переименованное в БУЗ <адрес> «<...> им. ФИО8»), 7.03.1997г. принят после окончания интернатуры на должность врача-хирурга в I хирургическое отделение, 14.02.2007г. уволен по собственному желанию, 15.02.2007г. назначен на старшую должность государственной гражданской службы <адрес> категории «специалисты» - <...>, 15.07.2013г. прекращен служебный контракт, освобожден от занимаемой должности и <...> <адрес> и уволен по собственной инициативе, 16.07.2013г. назначен на должность главного врача <...> и работает по настоящее время в должности <...> и по совместительству до 0,25 ставки врача-хирурга стационара.

В связи с этим, 17.02.2014г. Казначеев М.Ю. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Письмом ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 9.04.2014г. истцу было отказано в досрочном пенсионном обеспечении по мотиву отсутствия необходимого специального стажа лечебной деятельности.

Поскольку при подсчете специального стажа истца период его работы в должности врача-интерна хирургического отделения городской больницы был зачтен в календарном порядке, а во включении времени его пребывания на курсах повышения квалификации и периода прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж было отказано, то истец обратился за судебной защитой своих прав.

Проверяя доводы Казначеева М.Ю. о неправомерности отказа пенсионного органа во включении периода его работы в должности врача-интерна в специальный стаж в льготном исчислении, суд первой инстанции установил, что с 1.03.1996г. по 3.03.1997г. Казначеев М.Ю., работая в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении <...>. ФИО8, выполнял функциональные обязанности оперирующего врача-хирурга.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами, в том числе, копией тарификационных списков работников больницы по состоянию на 1.01.1997г., копиями операционных журналов за 11.1995г. - 4.1996 г., 1996 год, 1997 год, 01.1996г.-10.1997 года и 01.1997-06.1997 года, копией личного дела на уволенного в 2000 году Казначеев М.Ю., копией штатного расписания больницы за 1996 год (л.д. 45-103), а также показаниями свидетелей Д.В. и С.М., достоверность которых ответчиком не опровергнута.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными правовыми предписаниями и Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. № 44) о выполнении врачами - интернами в период прохождения интернатуры функциональных обязанностей по должности врача - специалиста, распространении на них правил внутреннего трудового распорядка и льгот, установленных для медицинских работников лечебного учреждения, суд пришел к правильному выводу о включении спорного периода работы истца врачом-интерном по хирургии хирургического отделения городской больницы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, а именно год работы как год и 6 месяцев.

Поскольку в силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы, и так как повышение квалификации является обязательным требованием при осуществлении лечебной деятельности, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь пунктом 4 Правил № 516, правильно пришел к выводу о том, что оснований для отказа во включении периода нахождения истца на курсах повышения квалификации в его специальный стаж у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что периоды лечебной деятельности, осуществляемой истцом, включены в специальный стаж в льготном исчислении, суд обоснованно включил периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 28.01.2007г. по 12.02.2007г. как 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.09.2014г. по 1.10.2014г., 22.05.2015г. по 22.05.2015г., с 6.10.2015г. по 10.10.2015г., с 18.04.2016г. по 17.05.2016г., с 4.04.2017г. по 2.05.2017г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца в специальный стаж в порядке, предусмотренном подпунктом «а» и «б» пункта 5 Правил № 781.

Проверяя доводы истца о неправомерности отказа пенсионного органа во включении периода прохождения срочной военной службы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, суд установил, что служба истца в Вооруженных Силах СССР проходила до установления нового правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения, предусмотренного для работников здравоохранения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, руководствуясь пунктами 1 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшего в период службы истца в Вооруженных Силах СССР, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что на момент обращения Казначеева М.Ю. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем, обоснованно включил в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорный период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении спорных периодов работы истца и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж в льготном исчислении, а также о неправомерном включении в специальный стаж периода службы истца в Вооруженных Силах СССР, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Несостоятелен, а потому не влечет отмену решения суда, и довод апелляционной жалобы о том, что пенсия Казначеев М.Ю. может быть назначена с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что с учетом вышеуказанных периодов специальный стаж истца составил 30 лет по состоянию на 9.10.2017г., суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсионное обеспечение со дня возникновения права на указанную пенсию, т.е. с 9.10.2017г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 18 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий судья    

Судьи