Решение по делу № 2-308/2014 ~ М-292/2014 от 28.03.2014

Дело №2-308/2014

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

14 мая 2014 года                                 с. Хову-Аксы                             

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе

председательствующего Ооржака А.А.,

при секретаре Ооржак З.А-Х.,

с участием заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыга Б.С.,

представителя ответчика Енушкевича И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Наконечного А.А. к Обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети» в интересах неопределенного круга, указав, что прокуратурой Чеди-Хольского района с привлечением специалиста – сотрудника ФГКУ «ОВО МВД по РТ» проведена проверка антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети». В результате установлено, что ООО «Водопроводно- канализационные сети» относится к объектам группы AI и является объектом жизнеобеспечения. Проверкой головного водозабора ООО «Водопроводно-канализационные сети» в <адрес> установлено, что периметральное ограждение объекта выполнено из металлических труб (имеются проломы) с козырьком из колючей проволоки в 3 ряда, высотой 2 метра, вдоль берега р.<данные изъяты> ограждение территории отсутствует. Въездные ворота на территорию металлические, высотой около 2 метров оборудованы навесным замком, дополнительно оборудованы средством принудительной остановки транспорта типа «Ёж». При въезде с правой стороны имеется КПП. На территории расположены две насосные станции (малая и большая). Здания одноэтажные, капитальные. Входные проемы оборудованы деревянными дверьми с внутренними засовами и навесными замками. Оконные проёмы защитными конструкциями не оборудованы. Освещение периметра территории объекта в ночное время суток недостаточное. Забор воды производится с русла реки Элегест. В паводковый период забор воды производится с берегового зумфа. Зумф, расположенный в р. <данные изъяты>, технически не укреплен, отсутствует крышка зумфа. Береговой зумф оборудован железным люком без замка. Планы действий при возникновении ЧС природного, техногенного характера, схема эвакуации людей, паспорт антитеррористической защищенности, пожарная сигнализация не имеются, также не имеются информационные плакаты, наглядная агитация по пожарной и антитеррористической безопасности. Не имеется средств ОПС, КТС с выводом на ПЦО, телефона с автоматическим определителем номера и системы видеонаблюдения, не организован внутриобъектовый пропускной режим. Проверкой перекачивающей станции второго подъема ООО «Водопроводно-канализационные сети» установлено, что периметральное ограждение объекта выполнено из металлических труб (имеются проломы) с козырьком из колючей проволоки в 3 ряда, высотой 2 м. Въездные ворота на территорию металлические высотой около 2 м. оборудованы навесным замком. Здание насосной станции одноэтажное бетонное. Входной проём оборудован металлической дверью запирается на крючок, дополнительно деревянной дверью обшита жестью без замка. Оконные проёмы оборудованы не распашными металлическими решетками. На территории расположены три емкости резерва воды. Установлены металлические крышки на емкостях, блокируются на навесные замки. Освещение периметра территории объекта в ночное время суток недостаточное (одна кобра). Планы действий при возникновении ЧС природного, техногенного характера, схема эвакуации людей, паспорт антитеррористической защищенности, пожарная сигнализация не имеются, также не имеются информационные плакаты, наглядная агитация по пожарной и антитеррористической безопасности. Не имеется средств ОПС, КТС с выводом на ПЦО, телефона с автоматическим определителем номера и системы видеонаблюдения, не организован внутриобъектовый пропускной режим. Это свидетельствует о нарушении ООО «Водопроводно-канализационные сети» требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму. Непринятие руководством ООО «Водопроводно-канализационные сети» мер к антитеррористической защищенности не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории объекта, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью не только работников и иных лиц, посещающих предприятие, а также всего населения <адрес>. Установить конкретный круг лиц, чьи права нарушаются бездействием руководства ООО «Водопроводно-канализационные сети», выраженное в не обеспечении антитеррористической защищенности объектов и прилегающих к ним территорий, не представляется возможным. Просит обязать ООО «Водопроводно-канализационные сети» устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в срок до 30.09.2014 года путем выполнения следующих мероприятий: на перекачивающей станции второго подъема ООО «Водопроводно-канализационные сети»: установить систему видеонаблюдения с охватом периметра территории, здания, оконные проемы в насосной станции оборудовать распашными металлическими решетками либо металлическими рольставнями, установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО ФФГУП «Охрана» МВД России по РТ, помещение оборудовать наглядной агитацией по пожарной и антитеррористической безопасности, на территории дополнительно установить осветительные приборы в количестве 2 штук, разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности объекта, планы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и противопожарной защиты, заключить договор на физическую охрану объекта с лицами, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности, объект оборудовать КПП по пропуску людей и автотранспорта, объект оборудовать переносным металлодетектором, въездные ворота на территорию оборудовать шлагбаумом, организовать внутриобъектовый и пропускной режим, ограждение территории оборудовать по 3 классу защиты (железобетонное толщиной не менее 100 мм., каменное, кирпичное толщиной не менее 250 мм. либо сплошное металлическое толщиной не менее 2 мм. Высота ограждения не менее 2.5 м.); на головном водозаборе ООО «Водопроводно-канализационные сети» в с. <данные изъяты> путем выполнения следующих мероприятий: установить систему видеонаблюдения с охватом периметра территории, здания, оконные проемы в помещениях малой и большой насосной станции оборудовать распашными металлическими решетками либо металлическими рольставнями, установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО ФФГУП «Охрана» МВД России по РТ, помещение оборудовать наглядной агитацией по пожарной и антитеррористической безопасности, дополнительно установить осветительные приборы на территории объекта в количестве 2 штук, разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности объекта, планы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и противопожарной защиты, входные проемы в помещения малой и большой насосной станции оборудовать металлическими дверьми либо деревянные двери обшить листовой жестью с двух сторон с загибом на тыльную сторону, металлический люк берегового зумфа оборудовать навесным замком, объект оборудовать переносным метал л о детектором, въездные ворота на территорию оборудовать шлагбаумом, заключить договор на физическую охрану объекта с лицами, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности, организовать внутриобъектовый и пропускной режим, зумф на реке Элегест оборудовать бетонной плитой, с металлическим люком запирающимся на навесной замок, ограждение территории оборудовать по 3 классу защиты (железобетонное толщиной не менее 100 мм., каменное, кирпичное толщиной не менее 250 мм. либо сплошное металлическое толщиной не менее 2 мм. Высота ограждения не менее 2.5 м.).

В судебном заседании заместитель прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыг Б.С. поддержал исковые требования и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Енушкевич И.И. выразил согласие с исковым заявлением, указав, что на головном водозаборе оконные проемы в помещениях большой насосной станции оборудованы распашными металлическими решетками, помещение оборудовано наглядной агитацией по пожарной и антитеррористической безопасности. Входной проем в помещение большой насосной станции из деревянной двери обшит листовой жестью с двух сторон, металлический люк берегового зумфа оборудован навесным замком, въездные ворота на территорию оборудованы шлагбаумом.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В соответствии с п.1.1, 2.1, 2.1.1 Рекомендаций РД 78.36.006-2005, утвержденных МВД РФ 21.12.2004 года, объектом жизнеобеспечения является объект, на котором сконцентрирована совокупность жизненно важных материальных и финансовых средств, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и др.). В зависимости от значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия различных по составу объектов в каждой группе они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: AI и АII, БI и БII. Объекты подгрупп AI и АII - это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и т.п.) на которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии и т.п. К объектам подгруппы AI относятся объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения.

Из ответа руководителя аппарата антитеррористической комиссии в Республике Тыва К. следует, что ООО «Водопроводно-канализационные сети» включены в перечень объектов вероятных террористических посягательств и отнесены к объектам жизнеобеспечения.

    В соответствии с Уставом, утвержденным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети» является юридическим лицом, коммерческой организацией. Предприятие создано в целях расширения рынка услуг по управлению эксплуатацией жилого и нежилого фонда, извлечения прибыли, предметом деятельности организации является водоснабжение и водоотведение, сток горячей воды населению и организаций, обслуживание и ремонт канализационных и водопроводных сетей и оборудования, начисление и сбор платежей с населения за водоснабжение и стоки.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования инженерно-технической укрепленности и состояния технических средств объекта следует, что произведено обследование перекачивающей станции второго подъема Общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети», по результатам обследования в целях устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, рекомендовано установить систему видеонаблюдения с охватом периметра территории, здания; оконные проемы в насосной станции оборудовать распашными металлическими решетками либо металлическими рольставнями; установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО ФФГУП «Охрана» МВД России по РТ; помещение оборудовать наглядной агитацией по пожарной и антитеррористической безопасности; дополнительно установить осветительные приборы на территории; привести в соответствие документацию (разработать паспорт антитеррористической безопасности, планы действий при возникновении ЧС и противопожарной защиты); заключить договор на физическую охрану с лицами имеющими лицензию на охранную деятельность; объект оборудовать КПП по пропуску людей и автотранспорта; объект оборудовать переносным металлодетектором, въездные ворота на территорию оборудовать шлагбаумом, организовать внутриобъектовый и пропускной режим; ограждение территории оборудовать по 3 классу защиты (железобетонное толщиной не менее 100 мм., каменное, кирпичное толщиной не менее 250 мм. либо сплошное металлическое толщиной не менее 2 мм. Высота ограждения не менее 2.5 м.).

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования инженерно-технической укрепленности и состояния технических средств объекта следует, что произведено обследование головного водозабора Общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети», по результатам обследования в целях устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, рекомендовано Установить систему видеонаблюдения с охватом периметра территории; оконные проемы в помещениях малой и большой насосной станции обо$ овать распашными металлическими решетками либо металлическими рольставнями; установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО ФФГУП «Охрана» МВД; помещение оборудовать наглядной агитацией по пожарной и антитеррористической безопасности; дополнительно установить осветительные приборы на территории; привести в соответствие документацию (разработать паспорт антитеррористической безопасности, планы действий при возникновении ЧС и противопожарной защиты); входные проемы в помещения малой и большой насосной станции оборудовать металлическими дверьми либо деревянные двери обшить листовой жестью с двух сторон с загибом на тыльную сторону; металлический люк берегового зумфа оборудовать навесным замком, объект оборудовать переносным металлодетектором, вьездные ворота на территорию оборудовать шлагбаумом; заключить договор на физическую охрану с лицами, имеющими лицензию на охранную деятельность; организовать внутриобъектовый и пропускной режим; зумф не реке Элегест оборудовать бетонной плитой, с металлическим люком запирающимся на навесной замок; ограждение территории оборудовать по 3 классу защиты (железобетонное толщиной не менее 100 мм., каменное, кирпичное толщиной не менее 250 мм. либо сплошное металлическое толщиной не менее 2 мм., высота ограждения не менее 2.5 м.).

    Из договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования с.Хову-Аксы №1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Чеди-Хольского кожууна Обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети» по акту передачи переданы в аренду объекты коммунальной инфраструктуры инженерно-технических сооружений по холодному водоснабжению и канализационному водоотведению сумона Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна согласно приложению №1 к договору. Согласно договору арендатор обязуется использовать имущество по его прямому назначению, содержать имущество в полной исправности и в образцовом состоянии в соответствии с требованиями, устанавливаемыми соответствующими нормативными актами, обеспечивать пожарную безопасность.

    В судебном заседании установлено, что ООО «Водопроводно-канализационные сети» включен в перечень объектов вероятных террористических посягательств, является объектом жизнеобеспечения, поскольку является единственным источником водоснабжения на территории <адрес>, противоправные действия на предприятии могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии.

    Обязанность содержать имущество в полной исправности и в образцовом состоянии в соответствии с требованиями, устанавливаемыми соответствующими нормативными актами, возложена на ООО «Водопроводно-канализационные сети» договором аренды объектов коммунальной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, однако, несмотря на это ООО «Водопроводно-канализационные сети» не приняло мер к антитеррористической защищенности, данные обстоятельства установлены при проведении совместной проверки прокуратуры района и специалиста – сотрудника ФГКУ «ОВО МВД по РТ». Таким образом, ООО «Водопроводно-канализационные сети» нарушило требования федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

    Непринятие ООО «Водопроводно-канализационные сети» мер к антитеррористической защищенности не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории объекта, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью не только работников предприятия, а также всего населения <адрес>.

В судебном заседании установлено, что ответчиком на головном водозаборе оконные проемы в помещениях большой насосной станции оборудованы распашными металлическими решетками, помещение оборудовано наглядной агитацией по пожарной и антитеррористической безопасности, входной проем в помещение большой насосной станции из деревянной двери обшит листовой жестью с двух сторон, металлический люк берегового зумфа оборудован навесным замком, въездные ворота на территорию оборудованы шлагбаумом, в связи с чем, суд считает указанные недостатки устраненными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Наконечного А.А. к Обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети» в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети», расположенное в <адрес> Републики Тыва, <адрес>, устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в срок до 30 сентября 2014 года путем выполнения следующих мероприятий:

на перекачивающей станции второго подъема ООО «Водопроводно- канализационные сети»:

- установить систему видеонаблюдения с охватом периметра территории, здания;

- оконные проемы в насосной станции оборудовать распашными металлическими решетками либо металлическими рольставнями;

- установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО ФФГУП «Охрана» МВД России по РТ;

- помещение оборудовать наглядной агитацией по пожарной и антитеррористической безопасности;

- на территории дополнительно установить осветительные приборы в количестве 2 штук;

- разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности объекта, планы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и противопожарной защиты;

- заключить договор на физическую охрану объекта с лицами, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности;

- объект оборудовать КПП по пропуску людей и автотранспорта;

- объект оборудовать переносным металлодетектором;

- въездные ворота на территорию оборудовать шлагбаумом;

- организовать внутриобъектовый и пропускной режим;

- ограждение территории оборудовать по 3 классу защиты (железобетонное толщиной не менее 100 мм., каменное, кирпичное толщиной не менее 250 мм. либо сплошное металлическое толщиной не менее 2 мм., высота ограждения не менее 2.5 м.).

на головном водозаборе ООО «Водопроводно-канализационные сети» в <адрес>:

- установить систему видеонаблюдения с охватом периметра территории, здания;

- установить кнопку тревожной сигнализации с выводом на ПЦО ФФГУП «Охрана» МВД России по РТ;

- дополнительно установить осветительные приборы на территории объекта в количестве 2 штук;

- разработать и утвердить паспорт антитеррористической безопасности объекта, планы действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и противопожарной защиты;

- объект оборудовать переносным металлодетектором;

- заключить договор на физическую охрану объекта с лицами, имеющими лицензию на осуществление охранной деятельности;

- организовать внутриобъектовый и пропускной режим,

- зумф на реке Элегест оборудовать бетонной плитой, с металлическим люком запирающимся на навесной замок;

- ограждение территории оборудовать по 3 классу защиты (железобетонное толщиной не менее 100 мм., каменное, кирпичное толщиной не менее 250 мм. либо сплошное металлическое толщиной не менее 2 мм., высота ограждения не менее 2.5 м.).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий                   подпись            Ооржак А.А.

Копия верна, судья                                     Ооржак А.А.