Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-207/2020 от 06.08.2020

                         Дело № 12-207/20

УИД 18RS0002-01-2020-004661-77

Р Е Ш Е Н И Е

город Ижевск 29 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Яхин И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Добрынина Б. Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), от 07 июля 2020 года №№,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 07 июля 2020 года № Добрынин Б.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Добрынин Б.Г., не согласившись с постановлением, обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. При этом указывает, что он не может привлекаться к ответственности как должностное лицо; он и учреждение, в котором он работает, не осуществляют заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, а оказывают ветеринарные услуги заказчику ООО «Содружество»; своими действиями он не нарушил пункт 3 Ветеринарных правил; ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил, а приказом Минсельхоза России № 589 утверждены ветеринарные правила; постановление вынесено по результатам мониторинга ФГИС «Меркурий» без проведения выездной внеплановой проверки, проверки качества продукции, документов на продукцию.

Податель жалобы Добрынин Б.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление, пояснил, что полномочия лиц, составивших протокол об административном правонарушении и постановление, не оспаривает; в БУ УР «Ижевская горСББЖ» занимает должность ветеринарного врача, исполнял обязанности ведущего ветеринарного врача, они имеют те же обязанности по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД); записи о продукции через инвентаризацию внесены бухгалтерией ООО «Содружество» с использованием его логина; в последующем им оформлены транспортные ВСД, так как осуществлялась транспортировка и реализация данной продукции. Сам он продукцию не перевозил, не производил, не реализовывал, а оказывал услуги ООО «Содружество» по оформлению документов.

Представители Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике М.К.А., Б.Е.Ю возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что ВСД должны были быть оформлены при производстве продукции; информация о происхождении продукции - ссылка на ВСД, отсутствовала, следовательно, продукцию внесли извне, поэтому создалась угроза безопасности здоровья.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 25 июня 2020 года № 75, составленном государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Б.Н.В, постановления по делу об административном правонарушении от 07 июля 2020 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республики В.Ю.В усматривается, что 19 мая 2020 года в 13:20 часов (мск) ведущим ветеринарным врачом БУ УР «Ижевская городская станция по борьбе с болезнями животных» (БУ УР «Ижевская горСББЖ) Добрыниным Б.Г. по месту своей служебной деятельности на площадке «Содружество» по адресу: <адрес> ФГИС «Меркурий» через инвентаризацию внесена информация о подконтрольной продукции: говядина бескостная (0202) - «Говядина жилованная, замороженная в блоках для производства продуктов питания детей раннего возраста. ГОСТ 31799-2012 (Класс - А, группа - 1, подгруппа 1.3) в объеме 16,4 кг, дата выработки 06 апреля 2020 года, выработанная ООО «Агропромсервис». Добрынин Б.Г. оформил транспортный ВСД № от 20 мая 2020 года на указанную продукцию. Кроме того, 21 мая 2020 года в 10:45 часов (мск) указанным лицом в том же месте в ФГИС «Меркурий» через инвентаризацию внесена информация о подконтрольной продукции: свинина (0203) - «карбонат» в объеме 21,38 кг, дата выработки 30 августа 2019 года, выработанная ООО фирма «Омни-Геленджик». Добрынин Б.Г. оформил транспортный ВСД № от 21 мая 2020 года. Кроме того, 04 июня 2020 года в 15:56 часов (мск) в том же месте в ФГИС «Меркурий» через инвентаризацию указанным лицом внесена информация о подконтрольной продукции: готовые пищевые продукты из мяса птицы (1601) - «Продукт из мяса птицы копчено-вареный охлажденный экстра сорта Грудка цыпленка-бройлера в в/у, кг» в объеме 10,573 кг, дата выработки 31 мая 2020 года, выработанная ООО «Птицефабрика Акашевская». Согласно ФГИС «Меркурий» Добрынин Б.Г. оформил транспортный ВСД № от 05 июня 2020 года.

При этом в каждом случае в графе «Входящий электронный ВСД» информация о происхождении данных продуктов животноводства ФГИС «Меркурий» не содержалась.

Данные обстоятельства подтверждены имеющими в материалах доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2020 года, сведениями о записи входного журнала от 19 мая 2020 года, 21 мая 2020 года, 04 июня 2020 года, актами № от 19 мая 2020 года, № от 21 мая 2020 года, № от 04 июня 2020 года, должностной инструкцией ветеринарного врача, договором от 15 октября 2015 года, приказом БУ УР «Ижевская госСББЖ» от 14 января 2020 года.

Согласно ст.15 Закона РФ «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с п.1 ст.2.1 Закона РФ «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В силу п.1 ст.4.1 Закона РФ «О ветеринарии» федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях, в частности: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

Согласно п.8 ст.2.3 Закона РФ «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 года № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Согласно п.1 Ветеринарных правил, они разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно п.2 Ветеринарных правил, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный № 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно п.3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2016 года № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Согласно п.2 Правил информационная система создается в целях, в частности: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п.п.3, 5, 6 Правил Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

В информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

С учетом того, что Добрынин Б.Г. как должностное лицо, состоящее в трудовых отношениях с БУ УР «Ижевская горСББЖ», которое, в свою очередь, оказывало ветеринарные услуги ООО «Содружество», в частности, по оформлению ВСД, оформил ВСД на вышеприведенную продукцию животноводства с нарушением вышеприведенных положений Ветеринарных правил, постановление вынесено законно и обоснованно.

Доводы Добрынина Б.Г. подлежат отклонению по следующим основаниям.

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Согласно трудовому договору от 15 марта 2010 года № 263 и приложению №1 к приказу БУ УР «Ижевская горСББЖ» от 14 января 2020 года № Добрынин Б.Г. включен в список специалистов учреждения, осуществляющих оформление ветеринарных свидетельств, ветеринарных справок.

Согласно должностной инструкции ветеринарного врача отдела ветеринарно-санитарной экспертизы, ветеринарной санитарии и экологии от 09 января 2019 года, ветеринарный врач должен знать ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (п.1.8); ветеринарный врач оформляет ветеринарные сопроводительные документы в электронной форме с использованием ФГИС в области ветеринарии (п.2.15).

В соответствии с договором от 15 октября 2015 года № 87/15 БУ УР «Ижевская горСББЖ» оказывает ООО «Содружество» за плату ветеринарные услуги при заготовке, хранении, переработке, транспортировке и реализации продукции и сырья животного и растительного происхождения, кормов и кормовых добавок (п.1.1); услуги по договору проводят ветеринарные специалисты (п.1.3); исполнитель имеет право не выдавать ВСД на реализацию продукции, не соответствующей ветеринарно-санитарным правилам и требованиям (п.2.1.8); исполнитель обязуется оформлять и выдавать ветеринарные сопроводительные документы, оформление ВСД осуществляется в соответствии с действующим законодательством (п.2.2.3).

Таким образом, обязанностью Добрынина Б.Г. является надлежащее оформление ВСД при оказании ветеринарных услуг ООО «Содружество». Данную деятельность Добрынин Б.Г. осуществляет как должностное лицо по смыслу, определяемому КоАП РФ.

Совершение вмененных действий иным лицом не установлено.

Добрынин Б.Г. привлечен к ответственности не в связи с заготовкой, переработкой, хранением, перевозкой и реализацией продуктов животноводства.

Добрынин Б.Г. в судебном заседании подтвердил, что транспортные ВСД оформлялись им в связи с транспортировкой и переходом права собственности на продукцию ООО «Содружество».

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в том числе, путем мониторинга без взаимодействия с хозяйствующим субъектом, служит поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление должностным лицом всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Нарушение Ветеринарных правил подпадает под действие ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств, принятых должностным лицом, вынесшим постановление, сомнений не вызывает. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка.

Лицо привлечено к административной ответственности надлежащим должностным лицом, в сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, квалификация правонарушению дана правильно. При назначении административного наказания должностное лицо приняло во внимание данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, от 07 июля 2020 года № оставить без изменения, жалобу Добрынина Б. Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток.

Судья И.Н. Яхин