Решение по делу № 2-680/2020 от 12.05.2020

Дело №2-680/2020

67RS0008-01-2020-000543-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» августа 2020г.                                               город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием истца Ишутина В.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишутина Вячеслава Васильевича к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Ишутин В.В. уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, указав, что 20 августа 2019 года он обратился в Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – АМО «Ярцевский район» Смоленской области) с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, однако им был получен письменный отказ, поскольку в реестре муниципального имущества муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области данное жилое помещение не значится. После регистрации права собственности муниципального образования на указанное жилое помещение, истец повторно обратился с заявлением в АМО «Ярцевский район» Смоленской области, однако 20 апреля 2020 года вновь получил письменный отказ, мотивированный отсутствием правовых оснований для заключения с Ишутиным В.В. договора социального найма, поскольку он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку он обладает правом пользования спорным жилым помещением, фактически 04 марта 2010 года, постоянно проживает в спорном жилом помещении, осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг, зарегистрирован по месту пребывания по адресу жилого помещения. Согласно распоряжению Департамента городского имущества города Москвы №26840 от 15 августа 2018 года ГУП «ЛПЗ» прекратило право хозяйственного ведения на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес> на основании распоряжения Правительства города Москвы от 13 февраля 2019 года они переданы в собственность муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по Акту приема-передачи от 29 апреля 2019 года. Просит суд признать отказ АМО «Ярцевский район» Смоленской области от 20 апреля 2020 года незаконным, обязать АМО «Ярцевский район» Смоленской области заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, <адрес>, включив в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя жену – ФИО3, <дата> года рождения, сына - Ишутина В.В., <дата> года рождения.

    Истец Ишутин В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АМО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменные возражения, согласно которым уточненные исковые требования не признает.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности приходит к следующему.

    Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища либо ограничен в праве на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства иначе как на основании закона (ст.27 Конституции Российской Федерации).

    В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

    В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

    В силу ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

    В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

    Согласно ч.1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.7 Федерального закона от 24 декабря 2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что истец Ишутин В.В. состоял в трудовых отношениях с ГУП «ЛПЗ» с 23 марта 2007 года по 31 октября 2019 года, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.121-125). С 01 ноября 2019 года по настоящее время является работником ООО «Парус» (л.д.125).

В период осуществления трудовой деятельности в ГУП «ЛПЗ» Ишутину В.В. было выделено служебное жилье, что подтверждается Протоколом заседания жилищной комиссии ГУП «ЛПЗ» №5 от 04 марта 2010 года (л.д.12-21) и Договором найма служебного жилого помещения №002 от 27 сентября 2010 года                (л.д. 83-84).

Сведений об оспаривании правомерности предоставления служебного жилья суду не представлено.

Истец и члены его семьи проживают в спорном жилом помещении, имеют регистрацию по месту пребывания до 04 сентября 2022 года (л.д.25-27). Истец осуществляет оплату коммунальных услуг, задолженности не имеет (л.д.85,86-93).

Как следует из договора найма служебного жилого помещения от 04 сентября 2017 года, заключенного между ГУП «ЛПЗ» и Ишутиным В.В., последнему передано в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы и хозяйственном ведении ГУП «ЛПЗ», расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>,в виде отдельной квартиры, состоящей из двух комнат, общей площадью 47,3кв.м, для временного проживания в нем. Срок найма жилого помещения установлен 5 лет, с 04 сентября 2017 года по 04 сентября 2022 года, и/или на период трудовых отношений (л.д. 22-24). Договор найма служебного жилого помещения является действующим, сведений о его оспаривании у суда не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.102 и ч. 2 ст.103 данного Кодекса.

По смыслу приведенных выше норм права прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья, в связи с чем, довод ответчика о том, что вследствие прекращения трудовых отношений с ГУП «ЛПЗ» истец Ишутин В.В. утратил право пользования жилым помещением не состоятелен.

Суду сведений об обращении к истцу по вопросу выселения не представлено.

Вместе с тем, суд считает, что ответчиком ошибочно поставлено разрешение заявленных требований в зависимость от наличия оснований для отнесения истца к категории лиц, перечисленных в ст.ст. 49 и 52 ЖК РФ, поскольку правоотношения возникшие в ходе передачи прав на жилое помещение имеют иной статус. При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за ним уже ранее предоставленной квартиры.

Кроме того, изначально спорная квартира собственностью муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области не являлась, Ишутин В.В. в трудовых отношениях с АМО «Ярцевский район», не состоял.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы №002 от 15 августа 2018 года прекращено право хозяйственного ведения ГУП «ЛПЗ» на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>; <адрес>, находящиеся в собственности г.Москвы(л.д. 45-47).

На основании распоряжения от 13 февраля 2019 года №54-РП жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городу Москве, по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>; <адрес>, переданы в муниципальную собственность муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (л.д. 28, 30-44).

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 25 июля 2019 года №002 вышеуказанные квартиры, отнесенные к виду служебных жилых помещений, исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы (л.д. 67-оборот. сторона).

Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, принадлежит муниципальному образованию Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области с 06 ноября 2019 года (л.д.73).

С учетом положений закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает обоснованным требование истца о признании отказа АМО «Ярцевский район» Смоленской области от 20 апреля 2020 года №002 в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, о понуждении ответчика к заключению договора социального найма занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, поскольку спорная квартира предоставлена Ишутину В.В. в связи с трудовыми отношениями с ГУП «ЛПЗ» до ее передачи в муниципальную собственность; впоследствии статус жилого помещения изменился со служебного на муниципальное, в связи с чем к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Иные доводы, изложенные сторонами в ходе судебного разбирательства, суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе и не имеют правового значения при принятии решения по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишутина Вячеслава Васильевича удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 20 апреля 2020 года №02-13/1121 в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, <адрес>, с Ишутиным Вячеславом Васильевичем в качестве нанимателя, с включением в качестве членов семьи нанимателя ФИО3,             <дата> года рождения, Ишутина Василия Вячеславовича, <дата> года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                    А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 17 августа 2020 года.