Судебный акт #1 (Определение) по делу № 9-63/2018 ~ М-615/2018 от 09.07.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июля 2018 года                                                                                                  пос. Калевала                                                                                                                                                                                                 

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Бакулин И.В., ознакомившись с исковым заявлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах к администрации Калевальского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах (далее - Территориальный отдел) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калевальского муниципального района о признании бездействия в части обеспечения жителей Калевальского городского поселения нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения незаконным, обязании организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на части территории Калевальского городского поселения, не имеющей централизованной системы холодного водоснабжения организовать, в том числе: организовать проведение разведки подземных источников холодного водоснабжения; на части территории поселения, не имеющей централизованной системы холодного водоснабжения обеспечить наличие достаточного количества источников нецентрализованной системы холодного водоснабжения; обеспечить забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников литьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечить информирование населения о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Исходя из содержания вышеприведенных положений законодательства, дело может быть возбуждено в суде по заявлению органа государственного надзора, выступающего от своего имени в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора. Понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. В первом случае есть возможность указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания.

Требования Территориального отдела, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, не подлежат рассмотрению судом, поскольку лица, пользующиеся услугой нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, количество которых, как следует из иска, составляет 1462 человека и права которых нарушаются, могут быть индивидуализированы, то есть четко определены.

Таким образом, неопределенность круга лиц в данном споре отсутствует.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска в суд самими потребителями, пользующимися нецентрализованным водоснабжением, в защиту своих интересов.

Не имеется в деле и доказательств того, что указанные потребители с такой просьбой обратились в Территориальный отдел.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

Таким образом, по рассматриваемому делу Территориальный отдел не имеет полномочий на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Кроме того, часть 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не предусматривает таких самостоятельных способов защиты нарушенного права потребителей, как признание незаконным бездействия изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей и возложении на них обязанности совершить определенные действия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 134, 224-225 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья

определил:

отказать в принятии искового заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах к администрации Калевальского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 15 дней.

Судья                                                                                                                             И.В.Бакулин