Решение по делу № 33а-6414/2020 от 27.05.2020

УИД 34RS0027-01-2019-001860-46 Административное дело№ 2а-1401/2019

Судья Солодкий Р.С. Дело № 33а-6414/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 июля 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Камышниковой Н.М., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального Банка Российской Федерации к Жилищному накопительному кооперативу «ПЕРВЫЙ», Абдульваповой Л.С.-М., Абдураимовой Н.И., Абдурахмановой Ф.М., Абляевой Л.Р., Агунович Н.Л., Алиевой Т.В., Анищенковой Е.А., Арутюнян Г.А., Асауловой О.В., Бакоян З.Т., Баранник Ю.С., Барановой Е.А., Барановой С.В., Безкоровайной Л.А., Беленькой И.А., Беловой О.О., Беляевой С.Н., Богдановой А.Ю., Бороненко Л.И., Бухаровой Г.В., Бушневой Н.А., Василопулос А.Г., Вознюк А.И., Волковой Л.В., Гайович О.С., Гвинтовке Т.Г., Герасюте Р.Н., Гнетиле Ю.Р., Головой А.В., Головатой А.В., Горячевой М.Н., Григорьевой Т.А., Григорян О.М., Гринчук С.В., Гупало Е.В., Деминой Т.В., Демчук В.М., Добрачевой И.С., Дугиной Ю.Ю., Дудниченко Ю.А., Евграфовой Д.Ф., Елисеевой А.В., Елисеевой С.Н., Ермаковой Т.Ю., Ермолаевой М.Г., Ерохиной С.С., Зиминой В.С., Казаковой Э.С., Киляковой Н.В., Колесниковой И.А., Комаринской С.В., Комелиной М.Г., Кондыревой Т.В., Конкайдиевой Н.А., Конюховой В.В., Коренской Е.В., Коробко С.Ю., Косенко А.М., Красовой Т.Н., Крутовой А.А., Кузнецовой Е.В., Кукушкиной Т.П., Лебедевой Е.Е., Леонтьевой Е.С., Леонченко Т.Н., Лесниковой И.Н., Ломтевой Л.С., Магис А.Н., Мазиловой С.В., Мазуровой Т.В., Маляковой О.А., Мамедовой Н.А., Мартюк В.П., Матвеевой Т.А., Мовсесян Л.В., Морозовой С.В., Мухамедьяровой Ю.С., Нефедовой Е.А., Никитиной О.А., Новокшеновой Л.Н., Овакимян Л.С., Оглы Д.Л., Опаец Н.С., Орловой С.В., Парфеновой Л.В., Петровой С.С., Приходько Н.А., Пругер Е.В., Романовой С.С., Рысбаевой Н.Ч., Сергеевой Е.П., Смирновой А.С., Созонтовой А.А., Сороке С.А., Стариковской И.А., Стрелковой А.А., Тарайковской Е.Н., Тен Л.В., Тодосейчук Ю.А., Токоевой Г.С., Фирсовой Е.С., Фроловой О.В., Хвостовой В.А., Цмихановой З.Э., Цыгановой Н.С., Черняевой И.А., Чомаевой А.Ш., Шахматовой Н.В., Шашленковой Н.И., Шелеп М.Е., Шуваловой Т.С., Эрман Л.Ж., Юровой А.В., Ямаевой Ю.В., Яниной Е.В., Денисовой К.О. о ликвидации кооператива

по апелляционной жалобе административного истца Центрального банка РФ в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка РФ

на решение от 5 сентября 2019 г. и дополнительное решение от 11 марта 2020 г. Михайловского районного суда Волгоградской области, которыми постановлено:

административное исковое заявление Центрального Банка Российской Федерации о ликвидации Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» удовлетворить.

Ликвидировать Жилищный накопительный кооператив «ПЕРВЫЙ» ОГРН № <...>, ИНН № <...>, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ).

Назначить ликвидатором Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» председателя Малякову О.А..

Установить срок проведения и завершения процедуры ликвидации - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

в удовлетворении административных исковых требований Центрального Банка Российской Федерации о возложении обязанностей по ликвидации Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» на его учредителей: Абдульвапову Л.С.-М., Абдураимову Н.И., Абдурахманову Ф.М., Абляеву Л.Р., Агунович Н.Л., Алиеву Т.В., Анищенкову Е.А., Арутюнян Г.А., Асаулову О.В., Бакоян З.Т., Баранник Ю.С., Баранову Е.А., Баранову С.В., Безкоровайную Л.А., Беленькую И.А., Белову О.О., Беляеву С.Н., Богданову А.Ю., Бороненко Л.И., Бухарову Г.В., Бушневу Н.А., Василопулос А.Г., Вознюк А.И., Волкову Л.В., Гайович О.С., Гвинтовке Т.Г., Герасюте Р.Н., Гнетиле Ю.Р., Голову А.В., Головатую А.В., Горячеву М.Н., Григорьеву Т.А., Гигорян О.М., Гринчук С.В., Гупало Е.В., Демину Т.В., Демчук В.М., Добрачеву И.С., Дугину Ю.Ю., Дудниченко Ю.А., Евграфову Д.Ф., Елисееву А.В., Елисееву С.Н., Ермакову Т.Ю., Ермолаеву М.Г., Ерохину С.С., Зимину В.С., Казакову Э.С., Килякову Н.В., Колесникову И.А., Комаринскую С.П., Кмелину М.Г., Кондыреву Т.В., Конкайдиеву Н.А., Конюхову В.В., Коренскую Е.В., Коробко С.Ю., Косенко А.М., Красову Т.Н., Крутову А.А., Кузнецову Е.В., Кукушкину Т.П., Лебедеву Е.Е., Леонтьеву Е.С., Леонченко Т.Н., Лесникову И.Н., Ломтеву Л.С., Магис А.Н., Мазилову С.В., Мазурову Т.В., Малякову О.А., Мамедову Н.А., Мартюк В.П., Матвееву Т.А., Мовсесян Л.В., Морозову С.В., Мухамедьярову Ю.С., Нефедову Е.А., Никитину О.А., Новокшенову Л.Н., Овакимян Л.С., Оглы Д.Л., Опаец Н.С., Орлову С.В., Парфенову Л.В., Петрову С.С., Приходько Н.А., Пругер Е.В., Романову С.С., Рысбаеву Н.Ч., Сергееву Е.П., Смирнову А.С., Созонтову А.А., Сорока С.А., Стариковску И.А., Стрелкову А.А., Тарайковскую Е.Н., Тен Л.В., Тодосейчук Ю.А., Токоеву Г.С., Фирсову Е.С., Фролову О.В., Хвостову В.А., Цмиханову З.Э., Цыганову Н.С., Черняеву И.А., Чомаеву А.Ш., Шахматову Н.В., Шашленкову Н.И., Шелеп М.Е., Шувалову Т.С, Эрман Л.Ж., Юрову А.В., Ямаеву Ю.В., Янину Е.В., Денисову К.О. – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Центральный Банк Российской Федерации обратился в суд с иском к Жилищному накопительному кооперативу «ПЕРВЫЙ» (далее – ЖНК «ПЕРВЫЙ», Кооператив), Абдульваповой Л.С.-М., Абдураимовой Н.И., Абдурахмановой Ф.М., Абляевой Л.Р., Агунович Н.Л., Алиевой Т.В., Анищенковой Е.А., Арутюнян Г.А., Асауловой О.В., Бакоян З.Т., Баранник Ю.С., Барановой Е.А., Барановой С.В., Безкоровайной Л.А., Беленькой И.А., Беловой О.О., Беляевой С.Н., Богдановой А.Ю., Бороненко Л.И., Бухаровой Г.В., Бушневой Н.А., Василопулос А.Г., Вознюк А.И., Волковой Л.В., Гайович О.С., Гвинтовке Т.Г., Герасюте Р.Н., Гнетиле Ю.Р., Головой А.В., Головатой А.В., Горячевой М.Н., Григорьевой Т.А., Григорян О.М., Гринчук С.В., Гупало Е.В., Деминой Т.В., Демчук В.М., Добрачевой И.С., Дугиной Ю.Ю., Дудниченко Ю.А., Евграфовой Д.Ф., Елисеевой А.В., Елисеевой С.Н., Ермаковой Т.Ю., Ермолаевой М.Г., Ерохиной С.С., Зиминой В.С., Казаковой Э.С., Киляковой Н.В., Колесниковой И.А., Комаринской С.П., Комелиной М.Г., Кондыревой Т.В., Конкайдиевой Н.А., Конюховой В.В., Коренской Е.В., Коробко С.Ю., Косенко А.М., Красовой Т.Н., Крутовой А.А., Кузнецовой Е.В., Кукушкиной Т.П., Лебедевой Е.Е., Леонтьевой Е.С., Леонченко Т.Н., Лесниковой И.Н., Ломтевой Л.С., Магис А.Н., Мазиловой С.В., Мазуровой Т.В., Маляковой О.А., Мамедовой Н.А., Мартюк В.П., Матвеевой Т.А., Мовсесян Л.В., Морозовой С.В., Мухамедьяровой Ю.С., Нефедовой Е.А., Никитиной О.А., Новокшеновой Л.Н., Овакимян Л.С., Оглы Д.Л., Опаец Н.С., Орловой С.В., Парфеновой Л.В., Петровой С.С., Приходько Н.А., Пругер Е.В., Романовой С.С., Рысбаевой Н.Ч., Сергеевой Е.П., Смирновой А.С., Созонтовой А.А., Сороке С.А., Стариковской И.А., Стрелковой А.А., Тарайковской Е.Н., Тен Л.В., Тодосейчук Ю.А., Токоевой Г.С., Фирсовой Е.С., Фроловой О.В., Хвостовой В.А., Цмихановой З.Э., Цыгановой Н.С., Черняевой И.А., Чомаевой А.Ш., Шахматовой Н.В., Шашленковой Н.И., Шелеп М.Е., Шуваловой Т.С., Эрман Л.Ж., Юровой А.В., Ямаевой Ю.В., Яниной Е.В., Денисовой К.О. о ликвидации кооператива.

В обоснование заявленных требований указано, что ЖНК «ПЕРВЫЙ» зарегистрирован ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда и является действующим юридическим лицом. В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий установлено, что в адрес ЖНК «ПЕРВЫЙ» неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, которые Кооперативом не были исполнены. По указанным основаниям председатель правления Кооператива Малякова О.А. неоднократно привлекалась к административной ответственности. При этом, ЖНК «ПЕРВЫЙ» ни в одном из случаев выявления контролирующим органом нарушений в его деятельности не предпринял меры по их устранению, а также не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности в силу исключительных обстоятельств исполнить законные требования Банка России.

Таким образом, недобросовестное поведение юридического лица, нарушающего требования к финансовой устойчивости организации, ставит под угрозу интересы граждан, денежные средства которых были привлечены Кооперативом для реализации уставных целей деятельности, и охраняемые законом интересы общества.

Просит суд ликвидировать ЖНК «ПЕРВЫЙ» обязанности по ликвидации Кооператива возложить на его учредителей. Установить срок для осуществления связанных с ликвидацией действий - 6 месяцев.

Судом постановлено указанное выше решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Центральный банк РФ в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка РФ оспаривает законность и обоснованность вынесенный районным судом решений в части возложения на председателя правления кооператива Малякову О.А. обязанности по осуществлению ликвидации кооператива, просит решение в этой части изменить и возложить данную обязанность на всех учредителей ЖНК «ПЕРВЫЙ», ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя административного истца Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации – Р.А.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 76.1 и 76.5 Федерального закона от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе, за жилищными накопительными кооперативами, и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 52 Федерального закона от 31 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее – Федеральный закон № 215-ФЗ) в случае нарушения кооперативом требований настоящего Федерального закона, неисполнения предписаний Банка России, отказа от предоставления информации или предоставления членам кооператива и другим гражданам неполной или
недостоверной либо заведомо ложной информации Банк России вправе: требовать от органов кооператива устранения выявленных нарушений; давать кооперативу обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений; применять меры ответственности, установленные настоящим Федеральным законом, а также законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неисполнения кооперативом в установленный Банком России срок предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае, если эти нарушения создали реальную угрозу правам и законным интересам членов кооператива, Банк России вправе вынести предписание о приостановлении деятельности кооператива по привлечению новых членов
кооператива до устранения кооперативом соответствующих нарушений.

Согласно п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 215-ФЗ в случае осуществления кооперативом деятельности, запрещенной законом, либо в случае неоднократных или грубых нарушений кооперативом настоящего Федерального закона, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, Банк России вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации кооператива.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 215-ФЗ кооператив может быть ликвидирован добровольно или по решению суда в порядке, установленном ГК РФ, с учетом требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и устава кооператива. Ликвидация кооператива влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей кооператива в порядке правопреемства к другим лицам. Пунктом 3 вышеуказанной статьи установлено, что Банк России вправе предъявить в суд требование о ликвидации кооператива в случае неоднократного или грубого нарушения положений настоящего Федерального закона, а также в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Принудительная ликвидация юридического лица возможна по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом (ч. 2 ст. 61 ГК РФ).

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что ЖНК «ПЕРВЫЙ» (ОГРН № <...>, ИНН № <...>, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрирован ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда.

ЖНК «ПЕРВЫЙ» является действующим юридическим лицом, что подтверждается сведениями, указанными в ЕГРЮЛ.

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий Уральским главным управлением Центрального банка Российской Федерации было установлено, что в адрес ЖНК «ПЕРВЫЙ» неоднократно направлялись предписания об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации, которые Кооперативом не были исполнены.

В частности, в связи с воспрепятствованием ЖНК «ПЕРВЫЙ» проведению
проверки деятельности Кооператива, осуществляемой рабочей группой
Банка России, Уральским ГУ Банка России юридическому лицу было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской
Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Согласно предписанию ЖНК «ПЕРВЫЙ» необходимо было устранить
нарушения законодательства Российской Федерации в срок не позднее 3
рабочих дней с даты получения указанного предписания, а также направить в Банк России не позднее 1 рабочего дня с даты окончания инспекционной проверки деятельности Кооператива отчет об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Предписание направлялось Кооперативу в форме электронного документа в личный кабинет участника информационного обмена. Предписание размещено Уральским ГУ Банка России в личном кабинете Кооператива ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок предписание ЖНК «ПЕРВЫЙ» не исполнено. Информация о неисполнении предписания доведена до ЖНК «ПЕРВЫЙ» Уральским ГУ Банка России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

В связи с неисполнением предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> председатель правления ЖНК «Первый» Малякова О.А., а также директор ЖНК «Первый» Е.П.В. были привлечены к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного <.......> КоАП РФ (постановления № <...>, № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, которые вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно).

Кроме того, по факту воспрепятствования ЖНК «ПЕРВЫЙ» проведению проверки его деятельности директор юридического лица Е.П.В. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной <.......> КоАП РФ в виде штрафа (постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ).

По итогам проверки реестра членов ЖНК «ПЕРВЫЙ» на соответствие требованиям, установленным положениями Федерального Закона № 215-ФЗ, Уральским ГУ Банка России Кооперативу было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Согласно предписанию ЖНК «ПЕРВЫЙ» необходимо было устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно п. 10 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч. 5 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона № 215-ФЗ, в срок не позднее 45 рабочих дней с даты получения указанного предписания, а также направить в Банк России отчет об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Предписание направлялось Кооперативу в форме электронного документа в личный кабинет участника информационного обмена. Предписание размещено Уральским ГУ Банка России в личном кабинете Кооператива ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок предписание ЖНК «ПЕРВЫЙ» не исполнено. Информация о неисполнении предписания доведена до ЖНК «ПЕРВЫЙ» Уральским ГУ Банка России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

По итогам проверки реестра членов ЖНК«ПЕРВЫЙ» на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации Уральским ГУ Банка России Кооперативу было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Согласно предписанию ЖНК «ПЕРВЫЙ» необходимо было устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно ч. 1 ст. 13, ч. 5 ст. 16 Федерального Закона № 215-ФЗ, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания, а также направить в Банк России отчет об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Предписание направлялось Кооперативу в форме электронного документа в личный кабинет участника информационного обмена. Предписание размещено Уральским ГУ Банка России в личном кабинете Кооператива ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок предписание ЖНК «ПЕРВЫЙ» не исполнено. Информация о неисполнении предписания доведена до ЖНК «ПЕРВЫЙ» Уральским ГУ Банка России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Постановлением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ЖНК «ПЕРВЫЙ» Малякова О.А. привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении.

В связи с неисполнением ЖНК «ПЕРВЫЙ» в установленный Банком России срок предписания об устранении выявленных нарушении законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Уральским ГУ Банка России Кооперативу было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о приостановлении деятельности кооператива по привлечению новых членов.

Согласно предписанию о приостановлении деятельности кооператива по привлечению новых членов ЖНК «ПЕРВЫЙ» надлежало с даты получения предписания приостановить деятельность по привлечению новых членов Кооператива, а также не реже одного раза в 2 недели (по понедельникам, начиная с ДД.ММ.ГГГГ) представлять в Уральское ГУ Банка России реестр членов Кооператива по состоянию на дату его направления, содержащий сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 5 Федерального Закона № 215-ФЗ.

Предписание направлялось Кооперативу в форме электронного документа в личный кабинет участника информационного обмена. Предписание размещено Уральским ГУ Банка России в личном кабинете Кооператива ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок предписание ЖНК «ПЕРВЫЙ» не исполнено, в связи с чем, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления Кооператива Малякова О.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных <.......> КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 51 Федерального Закона № 215-ФЗ Банк России вправе получать от кооператива копии документов, необходимых для оценки соответствия кооперативов установленным требованиям к обеспечению финансовой устойчивости деятельности кооперативов.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального Закона № 215-ФЗ органы кооператива либо осуществляющие функции единоличного исполнительного органа кооператива управляющая организация или управляющий обязаны предоставлять документы или иную информацию и давать в письменной и (или) устной форме объяснения, необходимые для осуществления Банком России надзора за деятельностью кооператива.

Уральским ГУ Банка России в адрес Кооператива был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № <...> об отстранении от должности единоличного исполнительного органа и члена Правления ЖНК «ПЕРВЫЙ». В соответствии с вышеуказанным запросом Кооперативу надлежало представить в Уральское ГУ Банка России документы (информацию) согласно указанному перечню. Срок для исполнения юридическим лицом запроса был установлен - не позднее 5 рабочих дней с даты получения запроса.

Запрос был направлен Кооперативу в форме электронного документа в личный кабинет участника информационного обмена. Предписание размещено Уральским ГУ Банка России в личном кабинете Кооператива ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок ЖНК «ПЕРВЫЙ» в соответствии с запросом не предоставил документы (информацию) в Уральское ГУ Банка России, в связи с чем в отношении председателя правления Кооператива Маляковой О.А. уполномоченным должностным лицом Банка РоссииДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном <.......> КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № <...> о наложении на должностное лицо ЖНК «ПЕРВЫЙ» штрафа.

Установив данные обстоятельства, сославшись на подлежащие применению нормы права, суд пришел к верному выводу о ликвидации ЖНК «ПЕРВЫЙ», ввиду неоднократного нарушения им законодательства и систематического неисполнения обоснованно вынесенных предписаний (запросов) Банка России. Ни в одном из неоднократных случаев выявления контролирующим органом нарушений в его деятельности, не были предприняты меры по их устранению и не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности в силу исключительных обстоятельств исполнить законные требования Банка России. Более того, директор кооператива препятствовал проведению проверки деятельности юридического лица, должностные лица ЖНК «ПЕРВЫЙ» неоднократно привлекались к административной ответственности.

Между тем решение суда (основное и дополнительное) в части возложения обязанности по ликвидации кооператива на председателя правления ЖНК «ПЕРВЫЙ» Малякову О.А. и отказа в удовлетворении требований административного истца о возложении данных обязанностей на учредителей кооператива вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, в соответствии с ч. 2 ст. 62 ГК РФ эти расходы возлагаются солидарно на учредителей (участников) юридического лица. Учитывая то обстоятельство, что суд не вправе разрешать вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, все учредители (участники) юридического лица привлечены в процесс в качестве административных ответчиков.

Таким образом, обязанность по ликвидации кооперативам может быть возложена либо на орган юридического лица, уполномоченный на ликвидацию юридического лица, если он определен уставом юридического лица, либо на его учредителей (участников).

Следовательно, поскольку Уставом ЖНК «ПЕРВЫЙ» не определен орган, уполномоченный на ликвидацию кооператива, то исходя из положений ч. 5 ст. 61 ГК РФ обязанность по его ликвидации должна быть возложена на его учредителей.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, административным истцом не заявлялось требование о возложении обязанности по ликвидации ЖНК «ПЕРВЫЙ» на председателя правления ЖНК «ПЕРВЫЙ» Малякову О.А.

Таким образом, суд, принимая решение о возложении обязанности по ликвидации ЖНК «ПЕРВЫЙ» на председателя правления ЖНК «ПЕРВЫЙ» Малякову О.А., вышел за пределы заявленных административным истцом требований. Тогда как, КАС РФ такое право суду не предоставлено.

В связи с изложенным на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда следует отменить в части назначения ликвидатором Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» председателя Малякову Ольгу Александровну и отказа в удовлетворении административных исковых требований Центрального Банка Российской Федерации о возложении обязанностей по ликвидации Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» на его учредителей.

Принять в этой части новое решение, возложив обязанности по ликвидации ЖНК «ПЕРВЫЙ» на его учредителей (участников): Абдульвапову Л.С.-М., Абдураимову Н.И., Абдурахманову Ф.М., Абляеву Л.Р., Агунович Н.Л., Алиеву Т.В., Анищенкову Е.А., Арутюнян Г.А., Асаулову О.В., Бакоян З.Т., Баранник Ю.С., Баранову Е.А., Баранову С.В., Безкоровайную Л.А., Беленькую И.А., Белову О.О., Беляеву С.Н., Богданову А.Ю., Бороненко Л.И., Бухарову Г.В., Бушневу Н.А., Василопулос А.Г., Вознюк А.И., Волкову Л.В., Гайович О.С., Гвинтовке Т.Г., Герасюте Р.Н., Гнетиле Ю.Р., Голову А.В., Головатую А.В., Горячеву М.Н., Григорьеву Т.А., Гигорян О.М., Гринчук С.В., Гупало Е.В., Демину Т.В., Демчук В.М., Добрачеву И.С., Дугину Ю.Ю., Дудниченко Ю.А., Евграфову Д.Ф., Елисееву А.В., Елисееву С.Н., Ермакову Т.Ю., Ермолаеву М.Г., Ерохину С.С., Зимину В.С., Казакову Э.С., Килякову Н.В., Колесникову И.А., Комаринскую С.П., Кмелину М.Г., Кондыреву Т.В., Конкайдиеву Н.А., Конюхову В.В., Коренскую Е.В., Коробко С.Ю., Косенко А.М., Красову Т.Н., Крутову А.А., Кузнецову Е.В., Кукушкину Т.П., Лебедеву Е.Е., Леонтьеву Е.С., Леонченко Т.Н., Лесникову И.Н., Ломтеву Л.С., Магис А.Н., Мазилову С.В., Мазурову Т.В., Малякову О.А., Мамедову Н.А., Мартюк В.П., Матвееву Т.А., Мовсесян Л.В., Морозову С.В., Мухамедьярову Ю.С., Нефедову Е.А., Никитину О.А., Новокшенову Л.Н., Овакимян Л.С., Оглы Д.Л., Опаец Н.С., Орлову С.В., Парфенову Л.В., Петрову С.С., Приходько Н.А., Пругер Е.В., Романову С.С., Рысбаеву Н.Ч., Сергееву Е.П., Смирнову А.С., Созонтову А.А., Сорока С.А., Стариковску И.А., Стрелкову А.А., Тарайковскую Е.Н., Тен Л.В., Тодосейчук Ю.А., Токоеву Г.С., Фирсову Е.С., Фролову О.В., Хвостову В.А., Цмиханову З.Э., Цыганову Н.С., Черняеву И.А., Чомаеву А.Ш., Шахматову Н.В., Шашленкову Н.И., Шелеп М.Е., Шувалову Т.С., Эрман Л.Ж., Юрову А.В., Ямаеву Ю.В., Янину Е.В., Денисову К.О..

В остальной части решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 5 сентября 2019 г. и дополнительное решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 11 марта 2020 г. отменить в части назначения ликвидатором Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» председателя Малякову О.А. и отказа в удовлетворении административных исковых требований Центрального Банка Российской Федерации о возложении обязанностей по ликвидации Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» на его учредителей.

Принять в этой части новое решение, возложив обязанности по ликвидации Жилищного накопительного кооператива «ПЕРВЫЙ» на его учредителей (участников): Абдульвапову Л.С.-М., Абдураимову Н.И., Абдурахманову Ф.М., Абляеву Л.Р., Агунович Н.Л., Алиеву Т.В., Анищенкову Е.А., Арутюнян Г.А., Асаулову О.В., Бакоян З.Т., Баранник Ю.С., Баранову Е.А., Баранову С.В., Безкоровайную Л.А., Беленькую И.А., Белову О.О., Беляеву С.Н., Богданову А.Ю., Бороненко Л.И., Бухарову Г.В., Бушневу Н.А., Василопулос А.Г., Вознюк А.И., Волкову Л.В., Гайович О.С., Гвинтовке Т.Г., Герасюте Р.Н., Гнетиле Ю.Р., Голову А.В., Головатую А.В., Горячеву М.Н., Григорьеву Т.А., Гигорян О.М., Гринчук С.В., Гупало Е.В., Демину Т.В., Демчук В.М., Добрачеву И.С., Дугину Ю.Ю., Дудниченко Ю.А., Евграфову Д.Ф., Елисееву А.В., Елисееву С.Н., Ермакову Т.Ю., Ермолаеву М.Г., Ерохину С.С., Зимину В.С., Казакову Э.С., Килякову Н.В., Колесникову И.А., Комаринскую С.П., Кмелину М.Г., Кондыреву Т.В., Конкайдиеву Н.А., Конюхову В.В., Коренскую Е.В., Коробко С.Ю, Косенко А.М., Красову Т.Н., Крутову А.А., Кузнецову Е.В., Кукушкину Т.П., Лебедеву Е.Е., Леонтьеву Е.С., Леонченко Т.Н., Лесникову И.Н., Ломтеву Л.С., Магис А.Н., Мазилову С.В., Мазурову Т.В., Малякову О.А., Мамедову Н.А., Мартюк В.П., Матвееву Т.А., Мовсесян Л.В., Морозову С.В., Мухамедьярову Ю.С., Нефедову Е.А., Никитину О.А., Новокшенову Л.Н., Овакимян Л.С., Оглы Д.Л., Опаец Н.С., Орлову С.В., Парфенову Л.В., Петрову С.С., Приходько Н.А., Пругер Е.В., Романову С.С., Рысбаеву Н.Ч., Сергееву Е.П., Смирнову А.С., Созонтову А.А., Сорока С.А., Стариковску И.А., Стрелкову А.А., Тарайковскую Е.Н., Тен Л.В., Тодосейчук Ю.А., Токоеву Г.С., Фирсову Е.С., Фролову О.В., Хвостову В.А., Цмиханову З.Э., Цыганову Н.С., Черняеву И.А., Чомаеву А.Ш., Шахматову Н.В., Шашленкову Н.И., Шелеп М.Е., Шувалову Т.С., Эрман Л.Ж., Юрову А.В., Ямаеву Ю.В., Янину Е.В., Денисову К.О..

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи