Решение по делу № 33-5299/2019 от 30.10.2019

Апелляционное дело №33-5299/2019 Докладчик Агеев О.В. Дело в суде 1 инстанции №2-1615/2019 Судья Красильникова С.А. УИД 21RS0022-01-2019-001865-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 ноября 2019 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильева И.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» Управления исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности выплатить недополученную пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе представителя ВасильеваИ.И. – ЕвреевойЛ.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 4 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

установила:

ВасильевИ.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики (межрайонное)), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике) о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности выплатить недополученную пенсию по старости.

Требования истцом мотивированы тем, что с 16 февраля 2015 года по 15 февраля 2019 года он отбывал наказание, назначенное приговором суда, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике. ДД.ММ.ГГГГ год он достиг возраста 60 лет, однако администрация исправительного учреждения не предприняла действий для оформления документов, необходимых для назначения ему пенсии. В исправительном учреждении он был лишен возможности лично собрать документы и обратиться в пенсионный орган для назначения пенсии по старости. Решением УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики (межрайонного) от 23 июня 2016 года ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента 6,6. В результате бездействия администрации исправительного учреждения истцу не была назначена и выплачена пенсия за период с 17 мая 2015 года по 4 апреля 2019 года.

Истец ВасильевИ.И. просил признать незаконным бездействие должностных лиц ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, возложить на УПФР в г.Новочебоксарск (межрайонное) обязанность выплатить неполученную пенсию по старости за период с 17 мая 2015 года по 4 апреля 2019 года.

В судебное заседание истец ВасильевИ.И., извещенный о времени и месте его проведения, не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики (межрайонного) ТихоновА.В. иск не признал за необоснованностью. Объяснил суду первой инстанции, что пенсия по старости назначена истцу 4 апреля 2019 года УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики. Решение об отказе в назначении пенсии ВасильевымИ.И. не обжаловано. При обращении ВасильеваИ.И. в УПФР в г.Новочебоксарск не имелось сведений о работе истца для назначения пенсии по старости.

Представители ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ВасильеваТ.С. и СеменоваН.В. исковые требования не признали.

Третьи лица УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики, ОПФР по Чувашской Республике, УФСИН России по Чувашской Республике извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.

Третье лицо ОПФР по Чувашской Республике представило отзыв на исковое заявление, в котором указали, что пенсионные органы до 4 апреля 2019 года, когда ВасильевИ.И. представил трудовую книжку, не располагали сведениями о периодах его работы в различных организациях.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 4 сентября 2019 года постановлено отказать истцу Васильеву И.И. в удовлетворении заявленных требований.

Указанное решение суда обжаловано представителем истца ВасильеваИ.И. – ЕвреевойЛ.А. В апелляционной жалобе она указала основания, по которым считает решение суда неправильным:

- администрация исправительного учреждения не информировала осужденного ВасильеваИ.И. по вопросам назначения пенсии, подготовки документов, необходимых для назначения пенсии;

- ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике представило только два запроса за 2016 год по установлению факта трудовой деятельности (в ОАО «Комплекс отдыха и туризма «Волжанка» и в ГППЧ-2 ОПО МВД Чувашской АССР), ответов на них не имеется;

- трудовая книжка была обнаружена ВасильевымИ.И. после отбытия наказания в исправительном учреждении;

- пенсия должна была быть назначена по достижении ВасильевымИ.И. определенного возраста.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ВасильеваИ.И. –ЕврееваЛ.А. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель ответчика УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики (межрайонного) ВасильеваО.В., являющаяся также представителем третьего лица ОПФР по Чувашской Республике, возражала в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ВасильеваТ.С. также просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец ВасильевИ.И., представители третьих лиц УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики, УФСИН России по Чувашской Республике в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ВасильевИ.И. с 16 февраля 2015 года по 15 февраля 2019 года отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда. ДД.ММ.ГГГГ года он достиг 60-летнего возраста.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике 23 ноября 2015 года через администрацию исправительного учреждения ВасильевымИ.И. в УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики подано заявление о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 11 декабря 2015 года №865 ВасильевуИ.И. отказано в назначении страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у него требуемого страхового стажа. Решение вручено 18 января 2016 года представителю ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике.

17 июня 2016 года истец вновь обратился в УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики через администрацию исправительного учреждения с заявлением о назначении пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Новочебоксарск от 23 июня 2016 года №564 истцу отказано в назначении страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого индивидуального пенсионного коэффициента застрахованного лица. Решение вручено 7 июля 2016 года представителю ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике.

Решения пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости истцом ВасильевымИ.И. не обжаловались.

Администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике направлялись запросы: 25 марта 2016 года и 12 июля 2016 года в Санаторно-курортный комплекс «Волжанка», 25 марта 2016 года в Государственный архив современной истории, 25 марта 2016 года в Городскую профессиональную пожарную часть №6 г.Чебоксары и 31 марта 2016 года в МВД по Чувашской Республике, 12 июля 2016 года в Центральный стадион «Олимпийский» г.Чебоксары о направлении (при наличии информации) справок о трудовом стаже и заработной плате ВасильеваИ.И. за соответствующие периоды, со ссылкой на то, что со слов осужденного он работал в санатории «Волжанка» художником с 1985 по 1986 год, садовником с 1994 по 1996 год, в сапожной мастерской с 1980 по 1981 год, пожарным с 1977 по 1979 год, на стадионе с 1978 по 1980 год.

Согласно письму УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики (межрайонного) от 12 октября 2018 года № в страховой стаж включены в том числе: период работы на Чебоксарском почтамте Минсвязи СССР с 25 декабря 1973 года по 18 апреля 1974 года на сновании архивной справки Чебоксарского почтамта УФПС Чувашской Республики филиала ФГУП «Почта России» от 22 октября 2015 года № и период работы в ГППЧ-2 ОПО МВД Чувашской АССР с15 января по 15 июля 1978 года на основании архивной справки МВД по Чувашской Республике от 13 апреля 2016 года №.

4 апреля 2019 года ВасильевИ.И. обратился в УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приложив к заявлению трудовую книжку.

Решением УПФР в г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 апреля 2019 года ВасильевуИ.И. с 4 апреля 2019 года назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия должностных лиц исправительного учреждения, суд первой инстанции исходил из того, что истец в период отбывания наказания в виде лишения свободы неоднократно обращался в пенсионный орган о назначении пенсии по старости, представители администрации исправительного учреждения информировали истца по вопросам назначения пенсии, занимались оформлением и подготовкой документов, необходимых для назначения ВасильевуИ.И. пенсии.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании недополученной пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что основания для взыскания невыплаченной пенсии с момента достижения пенсионного возраста отсутствовали, поскольку впервые за назначением пенсии по старости истец обратился 23 ноября 2015 года, решения об отказе в назначении пенсии не оспаривал, обстоятельств, препятствующих истцу обратиться с заявлением о назначении пенсии, не установлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1); страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2); страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 22 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1); днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2); в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3).

Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года №884н, предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (пункт 3); граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения (пункт 9); пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в статье 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и статье 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию (пункт 24); днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26-28 настоящих Правил (пункт 25).

Из приведенных положений законодательства о пенсионном обеспечении и установленных обстоятельств по делу следует, что по достижении истцом Васильевым И.И. возраста 60 лет, когда возможно назначение страховой пенсии, он отбывал уголовное наказание, у него отсутствовала трудовая книжка, в связи с чем он не мог указать администрации исправительного учреждения все организации, с которыми он состоял в трудовых отношениях и в которые необходимо было направить запросы для подтверждения факта работы. Первоначально решение пенсионного органа об отказе истцу в назначении страховой пенсии принято на основании сведений из индивидуального лицевого счета, поскольку трудовая книжка истцом не представлялась, у пенсионного органа отсутствовали полные сведения о трудовой деятельности истца. По мере вспоминания истцом мест своей трудовой деятельности ответчиком ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике направлялись запросы в соответствующие организации. Назначение истцу ВасильевуИ.И. страховой пенсии по старости произведено пенсионным органом с учетом заявительного порядка обращения для получения пенсионного обеспечения, после отбытия истцом уголовного наказания и предоставления им пенсионному органу в апреле 2019 года трудовой книжки, содержащей сведения о трудовом стаже.

Учитывая, что администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, в котором ВасильевИ.И. отбывал наказание, назначенное приговором суда, были приняты все необходимые меры по оформлению и представлению документов осужденного ВасильеваИ.И. для назначения страховой пенсии по старости, на основании устных пояснений осужденного направлены запросы и получены архивные справки о некоторых периодах работы истца, не имелось оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия должностных лиц исправительного учреждения.

Поскольку истец Васильев И.И. до 2019 года не мог указать пенсионному органу все организации, в которых работал, документы, необходимые для назначения страховой пенсии не представлял, то отсутствуют основания для взыскания пенсии за период со дня первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии в 2015 году до ее назначения в 2019 году, предусмотренных действующим пенсионным законодательством оснований для назначения истцу страховой пенсии с 17 мая 2015 года в отсутствие на тот момент подтвержденного в предусмотренном законом порядке страхового стажа не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца о неинформировании администрацией исправительного учреждения осужденного ВасильеваИ.И. по вопросам назначения пенсии, подготовки документов, необходимых для назначения пенсии по старости, судебная коллегия отклоняет, поскольку они опровергаются материалами дела, в том числе о подготовке и передаче исправительным учреждением в пенсионный орган 23 ноября 2015 года и 17 июня 2016 года заявлений ВасильеваИ.И. о назначении страховой пенсии по старости, направлением администрацией запросов о работе истца на основании его устных пояснений, получению осужденным через администрацию исправительного учреждения решений пенсионного органа об отказе в назначении пенсии.

Доводы жалобы о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике направили запросы по установлению факта трудовой деятельности только в ОАО «Комплекс отдыха и туризма «Волжанка» и в ГППЧ-2 ОПО МВД Чувашской АССР, ответов на которые не имеется, судебная коллегия находит несостоятельными и отклоняет, поскольку они опровергаются материалами дела, так как по сообщению пенсионного органа при разрешении вопроса о включении в страховой стаж периодов работы были учтены в том числе архивная справка Чебоксарского почтамта УФПС Чувашской Республики филиала ФГУП «Почта России» от 22 октября 2015 года № о работе ВасильеваИ.И. на почтамте и архивная справка МВД по Чувашской Республике от 13 апреля 2016 года № о работе ВасильеваИ.И. в пожарной части, которые не могли быть получены иным способом, кроме как ответы на запросы. Отсутствие ответов на запросы от ряда организаций и учреждений не свидетельствует о том, что администрацией исправительного учреждения не предпринимались меры по оформлению и предоставлению в пенсионный орган документов осужденного ВасильеваИ.И. для назначения ему страховой пенсии.

Нахождение истцом Васильевым И.И. своей трудовой книжки после отбытия уголовного наказания не свидетельствует о наличии оснований для назначения страховой пенсии по старости с 17 мая 2015 года, также как не свидетельствует о бездействии администрации исправительного учреждения по оформлению и представлению документов для назначения пенсии по старости, поскольку трудовая книжка в материалах личного дела осужденного в период отбывания им наказания отсутствовала, место хранения трудовой книжки истец определил самостоятельно и после освобождения из мест лишения свободы представил ее в пенсионный орган.

Доводы апелляционной жалобы о том, что страховая пенсия по старости ВасильевуИ.И. должна была быть назначена сразу по достижении им определенного возраста, судебная коллегия отклоняет, поскольку из содержания статей 3, 4, 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых наличие страхового стажа, то есть суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. При отсутствии необходимого условия для назначения страховой пенсии (наличие страхового стажа) достижение истцом ВасильевымИ.И. пенсионного возраста не являлось безусловным основанием для назначения ему страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя истца и для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя Васильева И.И. – ЕвреевойЛ.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 4 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Александрова А.В.