Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2170/2014 от 09.09.2014

Дело №33-2170/2014 Судья Должиков С.С.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 сентября 2014 года Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.,

при секретаре Куракове А.А.,

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по иску Щербакова В.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 20 августа 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Щербакова В.В. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности Щербаковым В.В. период его работы 01.04.2013 по 22.05.2014 в должности руководителя физического воспитания факультета среднего профессионального образования <...>».

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии по старости Щербакову В.В. с 22.05.2014.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и орловском районе Орловской области в пользу Щербакова В.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Щербакова В.В. и его представителя адвоката Панкратова В.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Щербаков В.В. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что в мае 2014 года при наличии 25 лет педагогического стажа он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Однако ответчиком ему в этом было отказано, так как в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью не был засчитан период его работы с 01.04.2013 по 22.05.2014 в должности руководителя физического воспитания факультета среднего профессионального образования <...> по тем основаниям, что наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 и ранее действовавшими списками.

Полагал указанные действия незаконными и нарушающими его права, поскольку, несмотря на то, что факультет, на котором он работал, неоднократно переименовывался, характер его работы не изменялся, на протяжении всего времени учреждением реализовывались программы среднего профессионального образования. При этом основную массу учащихся составляли выпускники 9 классов.

С учетом изложенного, просил суд обязать ответчика зачесть истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, период работы с 01.04.2013 по 22.05.2014 в качестве руководителя физического воспитания, а также назначить и производить выплату пенсии со дня первоначального обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением, то есть, с 22.05.2014.

В судебном заседании представитель ответчика Ковалева Н.Л. иск не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что спорный период трудовой деятельности истца в <...> на факультете среднего профессионального образования не может быть включен в специальный стаж, так как данное учреждение не поименовано Списком.

Кроме того, указывает, что суд неправомерно обязал Управление производить выплату пенсии истцу с 22.05.2014, поскольку такое право у него может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст.7 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (с последующими изменениями и дополнениями) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 указанного Закона применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как следует из приведенных нормативных актов, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

Списком № 781 предусмотрена должность руководителя физического воспитания, а также наименование учреждения – образовательные учреждения среднего профессионального образования – техникумы и колледжи всех наименований.

В пункте 14 Правил № 781 установлено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» руководителям физического воспитания образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования устанавливается продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

В силу ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как видно из материалов дела, Щербаков В.В., <дата> рождения, 04.10.1988 был принят на работу в порядке перевода в <...> техникум лаборантом, с 31.08.1990 переведен на преподавательскую работу, с 10.02.1995 переведен на должность руководителя физвоспитания; с 01.12.2006 переведен на должность руководителя физического воспитания колледжа <...>, 16.12.2010 ему присвоена высшая квалификационная категория по должности руководитель физического воспитания.

Данные периоды осуществления трудовой деятельности подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 12-15) а также справками <...> № от 22.05.2014 и № от 29.05.2014, из содержания которых следует, что педагогическая нагрузка истца на 2013-2014 учебный год составляет по должности руководителя физического воспитания факультета среднего профессионального образования – 360 часов, по должности преподавателя факультета среднего профессионального образования по совместительству – 400 часов.

Письмом исх. № от 18.06.2014 Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области отказало Щербакову В.В. в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

Свой отказ во включении периода работы истца с 01.04.2013 по 22.05.2014 в должности руководителя физического воспитания факультета среднего профессионального образования <...> в льготный педагогический стаж, ответчик мотивировал тем, что данное наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Исходя из исторической справки от 16.05.2014 № <...> изначально существовавший <...> техникум неоднократно переименовывался, входил в состав иных образовательных учреждений. Окончательно, с 01.04.2013 на основании приказа от 12.04.2013 № Колледж <...> переименован в факультет среднего профессионального образования <...> (л. д.9-10).

По информации <...> от 23.07.2014 № по состоянию на 01.04.2013 на очном отделении факультета среднего профессионального образования обучалось 938 студентов, из них 599 или 63,68% несовершеннолетних, на очно-заочном отделении 100 студентов, из них несовершеннолетних 2 студента или 2%, на заочном отделении 17 студентов, несовершеннолетних не было, итого на 01.04.2013 обучалось 1 055 студентов, из них 601 (56,97%) несовершеннолетних. По состоянию на 01.09.2013 на дневном отделении обучалось 987 студентов, из них 602 или 61% несовершеннолетних, на вечернем отделении обучалось 92 студента, несовершеннолетних не было, на заочном отделении 35 студентов, несовершеннолетних также не было. Итого на 01.09.2013 обучалось 1 114 студентов, из них 602 или 54,04% несовершеннолетних (л.д. 32).

Согласно должностной инструкции № от 19.09.2009 руководителя физического воспитания <...> Щербакова В.В. в его обязанности входит проведение учебных занятий по физическому воспитанию, организация и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий (л.д. 42-46).

Из должностной инструкции от 11.06.2014 руководителя физического воспитания факультета среднего профессионального образования <...> Щербакова В.В. следует, что в его обязанности, в том числе, входят планирование и организация учебной и спортивно-массовой работы в области физического воспитания студентов на факультете СПО; осуществление проведения учебных занятий по физическому воспитанию студентов факультета СПО в объеме не более 360 часов в год; участие в планировании внеурочных занятий, обеспечение выполнения учебной программы, контроль качества проведения занятий; проведение спортивномассовой работы и оздоровительных мероприятий совместно с общественными организациями на факультете СПО (л.д. 34-40).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11 подтвердили, что Щербаков В.В. работает руководителем физического воспитания, преподает соответствующую дисциплину. Большую часть студентов факультета составляют несовершеннолетние, выпускники 9 классов. Неоднократно учебное заведение переименовывалось, однако цели и задачи учреждения, равно как обязанности истца не изменялись.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Выполнение Щербаковым В.В. нормы рабочего времени при рассмотрении дела ответчиком не оспаривалось.

Разрешая спор и установив изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о включении периода работы истца с 01.04.2013 по 22.05.2014 в должности руководителя физического воспитания факультета среднего профессионального образования <...> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как верно указал суд, само по себе изменение наименования образовательного учреждения, при сохранении характера трудовой деятельности и контингента учащихся, применительно к льготному пенсионному обеспечению, не может рассматриваться как обстоятельство, нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение.

По указанным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что спорный период работы Щербакова В.В. не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как данное учреждение не предусмотрено действующим законодательством, является несостоятельным и не влечет отмену постановленного судом решения.

В силу с п.п. 1,2 ст. 19 ФЗ № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорного периодов, на момент его обращения 22.05.2014 в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии стаж его педагогической деятельности составил более 25 лет, судебная коллегия находит правильным решение суда в части обязания ответчика назначить ему пенсию со дня первоначального обращения за таковой, а довод жалобы о том, что право на льготную пенсию у истца возникает только после вступления в законную силу решения суда о включении в его льготный трудовой стаж спорного периода, не основанным на нормах права.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 20 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи