Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-1110/2018 (33а-41904/2017;) от 29.11.2017

Судья – Ермолов Г.Н. Дело №33а-1110/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >10

судей: < Ф.И.О. >9, Кудинова А.В.

по докладу судьи < Ф.И.О. >9

при секретаре < Ф.И.О. >3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Петросян Э.С. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 06 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Непокупная Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что на основании договора является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0118021:73, расположенным по адресу: <...>А. В 2016 году она обратилась в орган местного самоуправления за внесением изменений в вид разрешенного использования земельного участка, находящегося у нее на праве аренды. Однако, администрация отказа в изменении вида разрешенного использования. Считает, что указанное решение администрации муниципального образования г.Краснодар по изменению вида разрешенного использования, является незаконным и нарушает права заявителя, как арендатора указанного земельного участка. Просит суд признать решение администрации незаконным, обязать устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Представитель Непокупной Е.В. по доверенности Ляшова И.Э. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Петросян Э.С. в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в его удовлетворении.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 марта 2017 года административный иск Непокупной Е.В. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворен.

Признано незаконным решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 14 декабря 2016 года № 39641-26 об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 996 кв.м., расположенного в Прикубанском внутригородском округе <...>А с кадастровым номером 23:43:0118021:73.

Суд обязал администрацию муниципального образования г.Краснодар в течении четырнадцати дней после представления Непокупной Е.В. кадастрового паспорта земельного участка, расположенного в Прикубанском внутригородском округе <...>А, с кадастровым номером 23:43:0118021:73, заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №4300020642 от 25.02.2014 года, указав, что земельный участок расположенный в Прикубанском внутригородском округе <...>А, с кадастровым номером 23:43:0118021:73 предоставлен для индивидуального жилого строительства, а также информации о размере арендной платы, соответствующий виду разрешенного использования земельного участка.

Суд указал, что решение, вступившее в законную силу, является основанием для ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения государственного кадастрового учета изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в Прикубанском внутригородском округе <...>А, с кадастровым номером 23:43:0/18021:73 на вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилого строительства».

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Петросян Э.С. просит решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 06 марта 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Непокупной Е.В. по доверенности Ляшову И.Э., представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Мишукову О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации муниципального образования г.Краснодар №913 от 17.02.2014 года Скорых В.П. предоставлен в аренду на десять лет земельный участок для строительства магазина - общей площадью 996 кв.м., расположенный в Прикубанском внутригородском округе <...>А, с кадастровым номером 23:43:0118021:73.

25.02.2014 года между администрацией муниципального образования г.Краснодар и Скорых В.П. был заключен договор аренды земельного участка №4300020642 площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <...>А, предназначенного для строительства магазина (площадью не более 150 кв.м).

В соответствии с п. 4.1.5 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Разделом 4.3 договора аренды установлено, что арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с видом разрешенного использования. Возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования участка и утвержденной проектной документацией на основании соответствующего разрешения на строительство. Пунктом 8.1. договора аренды установлено, что изменения и дополнения к настоящему договору оформляются в форме дополнительного соглашения подписываемого сторонами, за исключением изменения ставок арендной платы.

Указанный договор аренды был в установленном законом порядке зарегистрирован управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

13.11.2015 года между Скорых В.П. и Непокупной Е.В. заключено дополнительное соглашение об уступке права по договору аренды земельного участка № 4300020642 от 25.02.2014 года, в результате чего истец стала арендатором вышеуказанного земельного участка.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118021:73, расположенный по адресу: <...>А, принадлежит Непокупной Е.В. на праве аренды, согласно договору №4300020642 от 25.02.2014 года.

В декабре 2016 года Непокупная Е.В. обратилась в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <...> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако в изменении вида разрешенного использования земельного участка ей отказано.

Не согласившись с указанным отказом, Непокупная Е.В. обжаловала его в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, указанной статьи, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п.п. 2 п. 2.

На основании ч. 1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утвержденные Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п. 6, принятые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ предусматривают в муниципальном образовании город Краснодар систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования город Краснодар на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции, контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 23 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар определяет, что правообладателями земельных участков, являются не только собственники, но и арендаторы (субарендаторы), а так же другие лица владеющие земельными участками на граве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 33 Правил землепользования застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», земельный участок с кадастровым номером 23:43:0118021:26, относится к территориальной зоне на территории г. Краснодара Ж.1.1. - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах г.Краснодара.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок по <...>А, в г.Краснодаре площадью 996 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0118021:73 в соответствии с Правилами землепользования застройки на территории муниципального образования г.Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах г.Краснодар, где размещение объектов индивидуального жилого строительства является основным видом разрешенного использования.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что административным ответчиком необоснованно отказано Непокупной Е.В. изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку зона, в которой расположен спорный земельный участок, предусматривает в качестве основных видов использования земельных участков такой вид разрешенного использования, как индивидуальные жилые дома.

Суд первой инстанции правильно указал, что по существу оспариваемое решение муниципального органа является разъяснением предоставления и формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а не ответом на поданное административным истцом заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При этом, из содержания письменного отказа следует, что ответчик, будучи структурным подразделением администрации муниципального образования г.Краснодар, в вышеприведенном письме не исполняет свои функции и задачи, возложенные на него нормативно, предлагая незаконно пройти совершенно другую, не вытекающую из возникших правоотношений процедуру повторного приобретения в аренду земельного участка, который уже предоставлен административному истцу и право аренды на который при этом продолжает действовать в ЕГРП.

Доказательства, свидетельствующие о законности решения органа местного самоуправления, в нарушение положений стать 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлены.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Непокупной Е.В. исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права, не опровергают выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Прикубанского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 06 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Петросян Э.С. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -