Решение по делу № 3а-259/2020 от 17.02.2020

г. Волгоград Дело № 3а-259/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Волгоградский областной суд

в составе судьи Кубасова И. Г.,

при секретаре Якименко Е.Б.,

с участием прокурора Скуратовой И. А.,

рассмотрев 10 июня 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.В., М.Ю.С., Е.А.С., П.О.Н. и С.Д.А. о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград в части, установленной решением Волгоградской городской Думы от 25.09.2019 № 12/297 «О внесении изменения в решение Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград»,

у с т а н о в и л :

решением Волгоградской городской Думы от 25.09.2019 № 12/297 «О внесении изменения в решение Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в приложение 1 «Карта градостроительного зонирования. Границы территориальных зон» к Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», внесено изменение, в соответствие с которым территориальная зона территории в границах земельного участка с кадастровым № <.......> площадью 12,9 га по <.......> в <адрес> Волгограда изменена с общественно-деловой зоны специализированных объектов научного и учебного назначения (Д4-3) на общественно-деловую зону специализированных объектов здравоохранения и социальной защиты (Д4-1).

Нормативным актом предписано границы указанных территориальных зон установить в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 решение вступило в силу со дня его официального опубликования, которое имело место 26.09.2019 года в официальном издании газете «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград» № 107.

К.А.В.., М.Ю.С.., Е.А.С.., П.О.Н. и С.Д.А. (далее по тексту также административные истцы) обратились в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград в части, установленной выше приведённым решением Волгоградской городской Думы.

В обоснование заявленных требований указали, что как жители публично-правового образования городского округа - город-герой Волгоград были лишены возможности участвовать в процедуре принятия оспариваемого акта - общественных обсуждениях, вследствие его был нарушен порядок его принятия.

Полагают, что наделены таким правом, поскольку изменение территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым № <.......> площадью 12,9 га по <.......> в Советском районе Волгограда затрагивает их права на благоприятную среду, благоприятные условия жизнедеятельности, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Волгоградской городской Думы Орлов В.Ю. заявил ходатайство о прекращении производства по делу по мотиву отсутствия у административных истцов права на обращение в суд с настоящими исковыми требованиями ввиду того, что они не являются гражданами, постоянно проживающими на земельном участке, в отношении которого принято решение об изменении вида территориальных зон, как не являются и правообладателями названного земельного участка и (или) расположенных на нём объектов капитального строительства.

Доводы представителя административного ответчика Волгоградской городско Думы поддержали представители заинтересованных лиц: администрации Волгограда Казанкова Д.И; департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Пикуль Д.А.

Административные истцы в судебное заседание не явились, обеспечили явку своих представителей Ахмедова Т.Э., Любитенко Д.Ю., которые настаивали на заявленных требованиях и просили суд рассмотреть их по существу, полагая, что оспариваемым в настоящем деле нормативным правовым актом затрагиваются права и охраняемые законом интересы административных истцов, в связи с чем они наделены правом на обращение в суд с иском о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград в части, установленной решением Волгоградской городской Думы от 25.09.2019 № 12/297 «О внесении изменения в решение Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Скуратовой И.А., полагавшей возможным прекращение производства по делу, находит заявленное ходатайство обоснованным, а производство по административному делу подлежащим прекращению в силу следующих обстоятельств.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено право судьи отказать в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Изучив оспариваемый административными истцами нормативный акт, в том числе графическое изображение зоны Д4-3 (общественно-деловая зона специализированных объектов научного и учебного назначения), изменённой на зону Д4-1 (общественно-деловая зона специализированных объектов здравоохранения и социальной защиты), оценив доводы административных истцов, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград в части, установленной решением Волгоградской городской Думы от 25.09.2019 № 12/297 «О внесении изменения в решение Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в отношении административных истцов применены не были, административные истцы не являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, их права, свободы и законные интересы в результате его принятия не нарушены.

При этом, суд исходит из отдельных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, определившего круг лиц, наделённых правом участия в публичных слушаниях и как следствие указанного юридически значимого действия оспаривания нормативного правового акта, принятого по вопросам планировки, межевания территории, правил благоустройства территорий и т.д.

Так, согласно части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и(или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что административные истцы на территории в границах земельного участка с кадастровым № <.......> площадью 12,9 га по <.......> в Советском районе Волгограда не проживают, правообладателями указанного земельного участка не являются, объектов капитального строительства на каком-либо законном праве, расположенных на указанном земельном участке не имеют.

Не владеют административные истцы также и земельными участками и объектами капитального строительства и на смежных территориях, имеющих общие границы с земельным участком с кадастровым № <.......>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административных истцов права на обращение в суд с настоящим иском, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Волгоградский областной суд

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению К.А.В., М.Ю.С., Е.А.С., П.О.Н. и С.Д.А. о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград в части, установленной решением Волгоградской городской Думы от 25.09.2019 № 12/297 «О внесении изменения в решение Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» прекратить.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции (г.Сочи) в течение 15 дней рабочих дней через Волгоградский областной суд.

Судья: И. Г. Кубасов