Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-670/2020 ~ М-585/2020 от 02.09.2020

Дело № 2а-670/2020

                         Решение

     Именем Российской Федерации

«22» сентября 2020 года                           п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при секретаре Маковой Е.Е.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора Маревского района Новгородской области Васильевой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Моисеевского сельского поселения Маревского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия

                  Установил:

Заместитель прокурора Маревского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Моисеевского сельского поселения Маревского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Администрации и обязать Администрацию в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах по ул. Садовая и ул. Никольская дер. Моисеево Маревского муниципального района Новгородской области. В обоснование иска указал, что Администрация ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее действующим законодательством обязанность по организации в границах поселения освещения улиц. Указанные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Маревского района Новгородской области. Поскольку действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по организации уличного освещения, то они обязаны исполнять ее надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Маревского района Новгородской области Васильева Т.К. заявленные требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации.

Местное самоуправление, на основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения, к которым, в том числе, в соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с частью 5 статьи 15, абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из положений статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее — Перечень).

В пункте 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (далее - ГОСТ 33220-2015).

В соответствии со статьей 1 ГОСТ 33220-2015, настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7.3 ГОСТ 33220-2015, в населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников.

Как установлено судом, в ходе проведенной проверки установлено, что в вечернее и ночное время стационарное уличное освещение отсутствует на участках автомобильных дорог: по ул. Садовая и ул. Никольская в дер. Моисеево Маревского района Новгородской области.

Указанные дороги находятся в ведении Администрации, на которую и возложено бремя их содержания.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются актом проверки с фототаблицей от 17 августа 2020 года, и не опровергнуты административным ответчиком.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства Администрация ненадлежащим образом организовала в границах поселения уличное освещение, о чем свидетельствует отсутствие освещения на автомобильных дорогах по ул. Садовая и ул. Никольская дер. Моисеево Маревского муниципального района Новгородской области.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей (три месяца со дня вступления в законную силу решения суда), суд учитывает объем и характер предстоящих работ, и полагает указанный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС Российской Федерации, суд     

                     Решил:

Административный иск заместителя прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Моисеевского сельского поселения Маревского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Моисеевского сельского поселения Маревского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Моисеевского сельского поселения Маревского муниципального района незаконным и обязать Администрацию Моисеевского сельского поселения Маревского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах по ул. Садовая и ул. Никольская дер. Моисеево Маревского муниципального района Новгородской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Председательствующий:                    Ю.П. Степанова

Мотивированное решение изготовлено «25» сентября 2020 года.