Решение по делу № 2-677/2016 ~ М-403/2016 от 01.03.2016

Дело № 2-677/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

                                                                        26 мая 2016 года

гражданское дело по иску Денисовой ФИО8, действующей также в интересах несовершеннолетнего Денисова ФИО9, Денисова ФИО10 к администрации города Прокопьевска о признании недействительным договора социального найма, обязании предоставить другое жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Денисова Т.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО11 Денисов Д.Е. обратились в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о признании недействительными п.п. 2 п. 1 распоряжения администрации города Прокопьевска от 29.06.2015 № 1948-р «О предоставлении жилых помещений» в части предоставления Денисовой Т.А. квартиры по пер. <адрес> в г. Прокопьевске, договора социального найма № 9284 от 30.06.2015г., заключенного с Денисовой Т.А., обязании предоставить другое жилое помещение общей площадью не менее 21,9 кв. м., в том числе жилой – не менее 16 кв. м., мотивировав тем, что они проживали в <адрес> по <адрес> в <адрес>, общей площадью 21,9 кв. м., в том числе жилой - 16 кв. м. на основании ордера № от 14.04.1994 года. В связи с тем, что дом по пер<адрес> был отнесен к категории непригодного для проживания и включен в муниципальную программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» им на основании договора социального найма жилого помещения № 9284 от 30.06.2015 года была предоставлена квартира, состоящая из одной комнаты по пер. <адрес> в <адрес>, общей площадью 27,5 кв. м., в том числе жилой - 10,1 кв. м. В предоставленном жилом помещении, общая площадь увеличилась до 27,5 кв. м., а жилая площадь уменьшилась почти на 6 кв. м. Обратившись в администрацию гор. Прокопьевска, им было сообщено, что в расчет принимается только общая площадь предоставленного жилого помещения, иные обстоятельства не учитываются. Уменьшение жилой площади привело к существенному нарушению их жилищных прав, поскольку квартира меньшей жилой площадью в 10,1 кв.м. не позволяет иметь им отдельные спальные места. При признании данного договора социального найма недействительным, считают, что не утрачивают права на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением по причине сноса жилого дома по пер. Скворцова, 3, при этом им должно быть предоставлено жилое помещение жилой площадью не менее 16 кв. м.

В судебном заседании истцы Денисова Т.А., действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО12., Денисов Д.Е. поддержали уточненные исковые требования, просили признать недействительным также п.п. 2 п. 1 распоряжения администрации города Прокопьевска от 29.06.2015 № 1948-р «О предоставлении жилых помещений» в части предоставления Денисовой Т.А. квартиры по пер. <адрес> в г. Прокопьевске.

Представитель истца Денисовой Т.А. Бункина Н.Ю., действующая на основании устного заявления исковые требования (уточненные) поддержала, пояснила, что поскольку истцам было предоставлено жилое помещение по <адрес> меньшей жилой площадью, были нарушены жилищные права истцов, просит признать недействительным распоряжение администрации г. Прокопьевска от 29.06.2015 года № 1948-р «О предоставлении жилых помещений» в части предоставления Денисовой Т.А. на семью из трех человек жилого помещения по пер. <адрес> в <адрес>, признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от 30.06.2015 года, заключенный между администрацией гор. Прокопьевска и Денисовой Т.А. о передаче в бессрочное и безвозмездное пользование жилого помещения, состоящего из одной комнаты общей площадью 27,5 кв.м. по пер. <адрес> в <адрес>, обязать администрацию гор. Прокопьевска предоставить истцам жилое помещение общей площадью не менее 21,9 кв.м., в том числе жилой не менее 16 кв.м.

Представитель ответчика – администрации города Прокопьевска Бабкина И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с актом МВК дом по пер. Скворцова, 3 был отнесен к категории непригодного для проживания, в соответствии с распоряжением администрации «О сносе многоквартирного дома» определен срок сноса данного дома до 30.12.2015 года, жители данного дома были расселены, но дом до настоящего времени не снесен. Распоряжением администрации города Прокопьевска от 29.06.2015 года «О предоставлении жилых помещений» Денисовой Т.А. на семью из трех человек было предоставлено жилое помещение по <адрес> в <адрес>, общей площадью 27,5 кв. м., жилой - 10,1 кв. м., состоящее из одной комнаты. Предоставленное жилое помещение также является квартирой, состоящей из одной комнаты, есть кухня, коридор, добавлен санузел. Считает, что предоставленное жилое помещение соответствует ранее занимаемому жилому помещению. В соответствии со ст. 86-89 ЖК РФ другое жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным ранее занимаемому, находиться в том же населенном пункте, и состоять из того же числа комнат.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Суд считает, что в данном случае отношения сторон возникли из договора социального найма, носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения в связи со сносом дома, возникли с даты выдачи МВК заключения о признании дома аварийным.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

    С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

    Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного и муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

    Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Жилищные права и обязанности согласно ст. 10 ЖК РФ возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

Основания признания договоров и иных сделок незаконными, то есть, недействительными, регулируются нормами гражданского права.

Как указано в постановлении Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам рекомендовано исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительным и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что, в частности, нарушены права других граждан на указанное жилое помещение, совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта РФ.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения, то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма.

Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в таком случае другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции РФ) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Постановлением Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» указано на необходимость иметь в виду, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом эти граждане сохраняют право состоять на таком учете, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

    Согласно ст. 63 ч. 1 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

    Договор социального найма жилого помещения заключается между двумя сторонами - гражданином-нанимателем и собственником предоставляемого жилого помещения, относящегося только к государственному или муниципальному жилищному фонду. Передача жилого помещения нанимателю осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении гражданину конкретного жилого помещения, что порождает обязанность наймодателя заключить с ним соответствующий договор социального найма жилого помещения. В силу этого основанием возникновения права пользования государственной и муниципальной жилой площадью выступает совокупность двух юридических фактов - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, который одновременно является и обязательственным правоотношением между нанимателем и наймодателем.

    В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

    Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

В судебном заседании было установлено, что Денисова Т.А. с семьей, состоящей из трех человек, проживали на основании ордера № от 14.04.1994 года в однокомнатной <адрес> по <адрес>, общей площадью 21,9 кв. м., в том числе, жилой площадью 16,0 кв. м. (л.д.7).

    Согласно акту «Об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания» № 298 от 19.10.2005 года, дом № 3 по пер. Скворцова отнесен к категории непригодного для проживания и подлежащего сносу.

    Распоряжением администрации города Прокопьевска от 12.11.2015 года №-р «О сносе многоквартирного дома» принято решение о сносе дома по пер. <адрес> в срок не позднее 30.12.2015 года.

    Таким образом, граждане, проживавшие в жилых помещениях дома по пер. Скворцова, 3 подлежат выселению с предоставлением им органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

    При этом, предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ.

    При предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 89 ЖК РФ необходимо также, в частности, учитывать жилую площадь ранее предоставленного нанимателю жилого помещения, в противном случае предоставление жилого помещения меньшей жилой площади приведет к существенному нарушению прав нанимателя.

    Соответственно вновь предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 ЖК РФ должно быть равнозначно как по размеру общей площади, так и по размеру.

    Распоряжением администрации города Прокопьевска от 29.06.2015 года №-р «О предоставлении жилого помещения» было принято решение о предоставлении Денисовой Т.А взамен сносимого жилого помещения по пер<адрес> в <адрес> жилого помещения по пер. <адрес> в <адрес> по договору социального найма.

    На основании данного распоряжения с Денисовой Т.А. был заключен договор социального найма жилого помещения № от 30.06.2015 года на жилое помещение по пер. <адрес> в <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 27,5 кв.м., в том числе жилой 10,1 кв.м.

    Ранее занимаемое истцом жилое помещение представляло собой однокомнатную квартиру общей площадью 21,9 кв. м., в том числе жилой 16 кв. м., а вновь предоставленное истцу жилое помещение, несмотря на то, что общая площадь его увеличилась и составила 27,5 кв. м., жилая его площадь уменьшилась с 16 кв. м. до 10,1 кв. м. Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Денисовой Т.А. и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение меньшей жилой площадью на 6 кв. м., чем то, которое они занимали ранее.

    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что было принято решение о предоставлении истцу не равнозначного ранее занимаемому жилого помещения, что привело к нарушению прав истца на обеспечение жилым помещением.

    Принятое решение (п.п. 2 п. 1 распоряжения администрации города Прокопьевска от 29.06.2015 года) не соответствует требованиям ст. 89 ЖК РФ, тем самым имело место нарушение порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ.

    Поскольку решение о предоставлении Денисовой Т.А. жилого помещения по договору социального найма по пер. <адрес> является недействительным, то и заключенный на основании данного решения договор социального найма жилого помещения № от 30.07.2015 года по пер. <адрес> является недействительным.

    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жилое помещение, занимаемое ранее истцами, снесено, и выселяемые из него граждане подлежат обеспечению другим жилым помещением в соответствии со ст. 86, 89 ЖК РФ, суд обязывает администрацию города Прокопьевска предоставить Денисовой Т.А. на семью из трех человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, расположенное в гор. Прокопьевске Кемеровской области, равнозначное ранее занимаемому, т.е. общей площадью не менее 21,9 кв. м., в том числе жилой не менее 16 кв. м., состоящей не менее чем из одной комнаты в виде квартиры.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение администрации города Прокопьевска от 29.06.2015 года №-р «О предоставлении жилых помещений» в части предоставления Денисовой ФИО13 на семью из 3 человек жилого помещения по пер. <адрес> <адрес> в <адрес>.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № от 30.06.2015 года, заключенный между администрацией гор. Прокопьевска и Денисовой ФИО14 о передаче в бессрочное и безвозмездное пользование жилого помещения, состоящего из одной комнаты общей площадью 27,5 кв.м. по адресу: пер. <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить Денисовой ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Денисову ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное в гор. Прокопьевске Кемеровской области общей площадью не менее 21,9 кв.м., в том числе жилой не менее 16 кв.м., состоящей не менее чем из одной комнаты в виде квартиры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                    Л.Г. Тихонова