Решение по делу № А57-14136/2012 от 10.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, город Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

10 августа 2012 года                                                                                           Дело № А57-14136/2012

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2012 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2012 года

                Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравцевой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению прокуратуры Татищевского района Саратовской области (Саратовская область, р.п. Татищево)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности: Индивидуальный предприниматель Андриянов Андрей Сергеевич (Саратовская область, р.п. Татищево)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явились, извещены;

лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Татищевского района Саратовской области (далее – Прокуратура, административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Андриянова Андрея Сергеевича, 01.08.1973 г.рождения, уроженца п.г.т.Татищево-5 Татищевского района Саратовской области, проживающего по адресу: р.п. Татищево, Саратовской области, ул. М.Горького, д.4, ИНН 543400001239, ОГРН 306643229100033, зарегистрированного МРИ ФНС России № 12 по Саратовской области 18.10.2006 г. в качестве индивидуального предпринимателя (далее – ИП Андриянов А.С., индивидуальный предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заявитель в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, ходатайство о рассмотрении дела  в его отсутствие не представил.  Письменный отзыв в соответствии с определением арбитражного суда лицом, привлекаемым к административной ответственности также не представлен.

В соответствии с п.3 ст.156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и не поступление от заявителя и  лица, привлекаемого к административной ответственности, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Индивидуальный предприниматель Андриянов Андрей Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.10.2006 года за ОГРН № 306643229100033 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области.

Прокуратурой Татищевского района Саратовской области 23.06.2012 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси «Вояж», принадлежащем индивидуальному предпринимателю Андриянову А.С.

Предметом проверки являлось соблюдение индивидуальным предпринимателем  Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Саратовской области от 11.08.2011 года № 417-П.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Татищевского района Саратовской области было установлено, что индивидуальным предпринимателем Андрияновым А.С. деятельность по осуществлению перевозок пассажиров и багажа осуществляется без установленного на то разрешения. Андриянов А.С. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, свидетельство от 18.10.2006 года серия 64 № 002328516. Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей деятельность по оказанию услуг такси у Андриянова А.С. не зарегистрирована.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа может осуществляться лишь только при наличии разрешения установленного образца, однако указанная деятельность осуществлялась ИП Андрияновым А.С. при отсутствии такого разрешения.

25.06.2012 года прокурором Татищевского района Саратовской области при участии лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя Андриянова А.С. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Андриянова Андрея Сергеевича, 01.08.1973 года рождения, уроженца п.г.т. Татищево-5 Татищевского района Саратовской области, ОГРН 306643229100033, ИНН 643400001239, проживающего по адресу: 412170, Саратовская область, р.п. Татищево, ул. Максима Горького, д. 4, зарегистрированного 18.10.2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, действия предпринимателя квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

27.06.2012 г. прокуратура Татищевского района Саратовской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Андриянова А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав в совокупности материалы административного производства, суд считает привлечение ИП Андриянова А.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ правомерным по следующим основаниям.

По правилам ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 апреля 2011г. № 69-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности или условиях лизинга транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и при условии соответствия требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации.

Разрешение выдается на транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 0 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Саратовской области от 11 августа 2011 года № 417-П утверждено разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа, согласно которого при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Саратовской области необходимо получить разрешение установленного образца.

Таким образом, на основании требований Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Саратовской области от 11.08.2011 года № 417-П осуществление деятельности по осуществлению перевозок пассажиров и багажа  легковым такси возможно только при наличии соответствующего разрешения.

Административным органом в материалы дела представлены объяснение Кудрявцева С.В. от 23.06.2012 г., который пояснил, что в июне 2012 он был трудоустроен в качестве водителя такси. При трудоустройстве оператор ИП «Вояж» пояснил Кудрявцеву С.В., что он будет работать в качестве водителя такси «Вояж»; никаких документов водитель индивидуальному предпринимателю не представлял, трудовой договор с ним не заключался. Автомобиль ВАЗ 2114 г/н Т922АХ 64 принадлежит Кудрявцеву С.В. на праве собственности, не оснащен таксометром, опознавательным фонарем оранжевого цвета, кроме того отсутствует цветографическая схема представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке; о том, что легковое такси должно быть оснащено данным оборудованием он не знал; требований к оборудованию его автомобиля работодателем ИП Андрияновым А.С. для работы в качестве водителя такси к нему также не предъявлялись; предрейсовый медицинский осмотр в отношении него также не производился.

Кроме того, административным органом в материалы дела представлены акты от 23.06.2012 года, которыми подтверждается факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа  легковым такси индивидуальным предпринимателем Андрияновым А.С. без соответствующего разрешения.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси у предпринимателя отсутствует,  ни административному органу, ни суду представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Андриянова А.С. события вменяемого административного правонарушения, факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Требования, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокуратурой Татищевского района Саратовской области были соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения ИП Андрияновым А.С. правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прокуратурой Татищевского района Саратовской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.06.2012 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия ИП Андрияновым А.С. всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

В деле отсутствуют основания полагать, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Нарушений процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 64 № 002328516 от 18.10.2006 года Андриянов Андрей Сергеевич является индивидуальным предпринимателем на основании ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и внесён в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306643229100033.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй.

При назначении административного наказания судом учтены такие обстоятельства, как совершение ИП Андрияновым Андреем Сергеевичем административного правонарушения впервые, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица.

При назначении наказания судом отягчающих обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, суд находит требование заявителя о привлечении ИП Андриянова А.С. к административной ответственности подлежащим удовлетворению, суд считает возможным применить минимальный предел штрафа для должностных лиц, установленный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 4000 рублей.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2012 года вынесено при участии индивидуального предпринимателя Андриянова Андрея Сергеевича.

Моментом совершения данного административного правонарушения является – 23.06.2012 года.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения Индивидуального предпринимателя Андриянова Андрея Сергеевича к административной ответственности в данном случае не истек.

Уплату штрафа, назначенного судом следует произвести по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100);

КБК 41511690010016000140;

ИНН 640014678;

КПП 645001001;

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов

БИК: 046311001

р/счет 40101810300000010010.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1  КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Индивидуального предпринимателя Андриянова Андрея Сергеевича, 01.8.1973 г.рождения, уроженца п.г.т.Татищево-5 Татищевского района Саратовской области, проживающего по адресу: р.п. Татищево, Саратовской области, ул. М.Горького, д.4, ИНН 543400001239, ОГРН 306643229100033, зарегистрированного МРИ ФНС России № 12 по Саратовской области 18.10.2006 г. в качестве индивидуального предпринимателя -  к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                               Т.И. Викленко