Решение по делу № 33а-3554/2019 от 16.08.2019

Судья Ронгонен М.А. № 33а-3554/2019 (10RS0016-01-2019-000845-06)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06.09.2019 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Сильченко Р.П., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от (...) по административному иску ЦуроВ. В. Б. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск с учетом его уточнения заявлен по тем основаниям, что администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия нарушает права и законные интересы ЦуроВ. В.Б., вскрывая поступающую на его имя корреспонденцию, не подлежащую цензуре, несвоевременно отправляя или вообще не отправляя его письма, не возвращая конверты от поступающей на его имя корреспонденции.

Решением суда административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по отправке письма ЦуроВ. В.Б., адресованного Сегежскому городскому суду Республики Карелия, простым письмом без уведомления, а также бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по неуведомлению ЦуроВ. В. Б. о неотправке его письма, адресованного представителю диаспоры в Северо-Западном федеральном округе, в связи с необходимостью его вскрытия. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельства дела. Полагает, что письмо из Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от (...) не подлежало вскрытию, поскольку адресовано именно ему; письмо из Замоскворецкого районного суда города Москвы от (...) вручено без конверта; письмо Кадырову Р.А. от (...) не направлено, о ненаправлении его не уведомили; письма от (...) должны были быть отправлены либо должен был быть дан письменный ответ о невозможности их направления.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик выражает согласие с решением суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Цуров В.Б., участие которого было обеспечено с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 12 УИК РФ право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, относится к основным правам и не связано с режимом отбывания ими наказания.

Частью 3 статьи 15 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, в органы, указанные вчасти 4 статьи 12УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу частей 1, 2 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Часть 4 статьи 15 УИК РФ предусматривает, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке (пункт 54).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (пункт 58).

Как следует из материалов дела, (...) в адрес исправительного учреждения поступило письмо из Медвежьегорского районного суда Республики Карелия, оно было вскрыто, корреспонденция зарегистрирована. Помимо иных документов письмо содержало копию апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия для вручения осужденному Цурову В.Б.; (...) указанная копия была вручена под расписку Цурову В.Б.; конверт уничтожен.

(...) в соответствии с журналом учета предложений, заявлений, жалоб осужденных под (...) зарегистрировано заказное письмо административного истца, адресованное в (...) на имя Кадырова Р.А. В этот же день Цуров В.Б. был уведомлен о неотправке корреспонденции в связи с необходимостью доплаты. (...) после устранения недостатков письмо было отправлено адресату.

(...) от осужденного ЦуроВ. В.Б. поступило 1 обращение и 2 запечатанных письма, адресованные в Сегежский городской суд Республики Карелия, которые были зарегистрированы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных за (...), на последнем стоит отметка «заказное», сделанная отправителем. Количество марок на нем соответствовало стоимости отправки заказного письма. Однако на конверте письма (...) какие-либо дополнительные отметки отсутствовали, равно как и дополнительные марки. В этот же день Цуров В.Б. передал администрации исправительного учреждения заявление о направлении его корреспонденции заказными письмами с уведомлениями путем снятия с его лицевого счета денежных средств. Однако указанная корреспонденция на момент рассмотрения заявления уже была отправлена и принята отделением почты.

(...) в адрес исправительного учреждения поступило письмо из Замоскворецкого районного суда города Москвы, которое было вскрыто, содержащаяся в нем корреспонденция зарегистрирована. Письмо содержало копию решения по гражданскому делу для вручения Цурову В.Б.; (...) указанная копия вручена Цурову В.Б. под расписку; входящий конверт уничтожен.

(...) за (...) зарегистрировано запечатанное письмо ЦуроВ. В.Б., адресованное в СУСК г. Сегежи, которое было возвращено почтовым отделением в связи с необходимостью доплаты, о чем Цуров В.Б. был уведомлен.

Также (...) от ЦуроВ. В.Б. поступило письмо, адресованное представителю диаспоры в (...), которое было подвергнуто цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, о чем осужденный был уведомлен, однако от вскрытия конверта осужденный отказался.

(...) составлены акты отказа от вскрытия конверта, адресованного представителю диаспоры в (...), и об отказе ЦуроВ. В.Б. от исправления недостатков корреспонденции, послуживших основанием ее возврата, письма были переданы для хранения с личными вещами осужденного.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении исправительным учреждением правил отправки корреспонденции ЦуроВ. В.Б., адресованной Сегежскому городскому суду Республики Карелия, а также представителю диаспоры в Северо-Западном федеральном округе. Решение в указанной части лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении остальных требований, суд исходил из недоказанности нарушений исправительным учреждением правил получения и отправки Цуровым В.Б. почтовой корреспонденции.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет судебной коллегии сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Как следует из материалов дела, письма из Медвежьегорского районного суда Республики Карелия и из Замоскворецкого районного суда города Москвы были адресованы начальнику исправительного учреждения для вручения корреспонденции Цурову В.Б., соответственно, они были правомерно вскрыты администрацией исправительного учреждения, и переданы Цурову В.Б. Поскольку обязательное хранение и передача осужденным конвертов от почтовой корреспонденции, адресованной начальнику исправительного учреждения, законом не предусмотрены, непередача администрацией учреждения Цурову В.Б. конвертов от писем из Медвежьегорского районного суда Республики К.. и из Замоскворецкого районного суда города Москвы его прав и законных интересов не нарушает.

Письмо ЦуроВ. В.Б., адресованное Кадырову Р.А., после устранения Цуровым В.Б. недостатков (доплаты) было отправлено адресату, следовательно, права и законные интересы ЦуроВ. В.Б. администрацией учреждения не нарушены.

Поскольку о том, что на конверте, адресованном в СУСК г. Сегежи, не хватает марок, Цуров В.Б. был своевременно извещен, однако от исправления недостатков отказался, постольку действия администрации исправительного учреждения по неотправлению указанного письма и передаче его к личным вещам ЦуроВ. В.Б. также соответствуют закону и прав и законных интересов ЦуроВ. В.Б. не нарушают.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от (...) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи