Решение по делу № 2-4904/2011 ~ М-2619/2011 от 12.05.2011

Дело № 2-4904/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2011 года                               г.Красноярск

Центральный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Крюковой Н.Н.,

при секретаре Хуторской Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Наугольных О.Ю., Деминой Т.А., Дешина Э.Ю., Петрова В.В. о признании незаконным бездействия Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Наугольных О.Ю., Демина Т.А., Дешин Э.Ю., Петров В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (Территориальное управление Росимущества в <адрес>) по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка. Свои требования мотивировали тем, что являются собственниками нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> «е». В частности, Наугольных О.Ю. имеет в собственности помещение площадью 578,6 кв. м. зарегистрированное по вышеуказанному адресу, как строение 1, помещение 1. Демина Т.А. и Дешин Э.Ю. имеют в собственности по 1/2 доле в праве на помещение, площадью 550,9 кв. м, зарегистрированное по данному адресу, как строение 1 помещение 2. Петрову В.В. принадлежат три помещения, площадью 568,20 кв.м, 516,7 кв. м. 12,70 кв. м, зарегистрированные по данному адресу, как строение 1, помещения соответственно 3,4,5. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Указанное здание расположено на земельном участке площадью 6218 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: участок, занимаемый нежилым зданием. Участок находится в государственной собственности и имеет кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ последние обратились в Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> с заявлением о выкупе указанного земельного участка. Данное заявление принято ДД.ММ.ГГГГ. К нему приложены все необходимые документы, предусмотренные Приказом Минсоцэкономразвитие РФ от 30.10.2007 года № 370 за исключением сведений о земельном участке, которые относятся к сведениям ограниченного доступа, поскольку испрашиваемый земельный участок выделен из территории режимного предприятия ХКЕ. Указанный перечень является исчерпывающим, предоставление дополнительных документов действовавшим на момент обращения законодательством не предусмотрен. Вместе с тем, Территориальным управлением Росимущества в <адрес> в течение установленного месячного срока не принято решение о предоставлении земельного участка заявителем, что является нарушением прав и законных интересов заявителей.

В судебном заседании представитель заявителей Сафонова Н.К. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №) заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала. Дополнительно суду пояснила, что в ответ на обращение о предоставлении земельного участка заявители получили письмо исх.№, в котором указано на необходимость предоставления заявителями документов, согласно перечню, указанному в Приказе Минсоцэкономразвитие РФ от 30.10.2007 года № 370 с учетом изменений, вступивших в законную силу с 11.01.2011 года, а также документы, обосновывающие целесообразность предоставления испрашиваемого земельного участка, после представления которых будет возобновлено рассмотрение вопроса об аренде земельного участка.

В судебное заседание представитель Территориального управления Росимущества в <адрес> не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв с возражениями относительно заявленных требований, из которого следует, что на момент принятия Территориальный управлением решения о предоставлении заявителям в собственность вступили в законную силу изменения Приказе Минсоцэкономразвитие РФ от 30.10.2007 года № 370, в связи с чем заявителя предложено представить документы, согласно данным изменениям, а также документы, подтверждающие целесообразность предоставления испрашиваемого земельного участка.     

Выслушав доводы представился Сафоновой Н.К., исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (ч. 5 ст. 36 ЗК РФ в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (ч. 5 ст. 36 ЗК РФ в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)

    Согласно ч. 6 ст. 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. (п. 6 в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

В соответствии с п.4.1 раздела II Положения «О Территориальном управлении федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>», утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 года № 63, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий, федеральных государственных зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передачи федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ.

    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное управление поступило заявление от Наугольных О.Ю., Деминой Т.А., Дешина Э.Ю., Петрова В.В. о выкупе земельного участка с кадастровым номером №.

По сведениям Территориального управления Росимущества в <адрес>, указанный земельный участок образован путем деления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 7179856, 00 кв.м., предоставленного постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП Производственное объединение «ХКЕ».

К данному заявлению были приложены документы: копии паспортов заявителей, копии свидетельств о регистрации права собственности на нежилые помещения, решение ФГУ Земельная кадастровая палата по <адрес> об отказе в предоставлении сведений, выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, выписка из ЕГРП на земельный участок, относящийся к строению.

По результатам рассмотрения заявления Территориальным управлением был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставления документов, согласно перечню, установленному приказом Минсоцэкономразвития РФ от 30.10.2007 года № 370 в редакции приказа от 29.11.2010 N 584, действующей с 11.01.2011 года, а именно:

- выданные не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления выписки из ЕГРПН о правах на помещения в здании, находящиеся на земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такие объекты недвижимости, если право на такие объекты не зарегистрировано в ЕГРПН.

- выданную не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления выписку из ЕГРПН о правах на земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРПН

- выданный не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в которых содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

- информационную справку ФГУП «Ростехинвентаризации - Федеральное БТI1» по <адрес> об общей площади здания расположенного по адресу: <адрес> комиссаров, 1 «е», строение 1 и о составе данного объекта.

    Кроме того, данное письмо содержит указание на необходимость предоставления заявителями документов, обосновывающих целесообразность предоставления испрашиваемого земельного участка в указанных границах.

    Согласно Приказу Минсоцэкономразвитие РФ от 30.10.2007 года № 370 в редакции от 20.07.2009 года, действовавшей на момент обращения Наугольных О.Ю., Деминой Т.А., Дешина Э.Ю., Петрова В.В. с заявлением о представлении данного земельного участка, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

    Исходя из смысла пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 Перечень документов (утвержденный указанным Приказом) является исчерпывающим.

Таким образом, поскольку собственники нежилых помещений в здании, находящимся на истребуемом земельном участке не являются индивидуальными предпринимателями, и лично обратились с вышеуказанным заявлением, в их обязанности входило представить документы, предусмотренные п. 1, 4-7 Приказа № 370.

Указанные документы были представлены в полном объеме за исключением кадастрового паспорта земельного участка. Вместо данного документа представлено решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗУ/10-267406 об отказе в предоставлении сведений Государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что запрашиваемые сведения отнесены к категории ограниченного доступа, которое подлежит учету при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность заявителей ввиду особенности статуса данного объекта недвижимости.

Таким образом, суд полагает, что Наугольных О.Ю., Деминой Т.А., Дешиным Э.Ю., Петровым В.В. представлены все предусмотренные перечнем документы, необходимые для принятия Территориальным управлением Росимущества в <адрес> решения о предоставлении заявителям земельного участка на праве собственности либо отказе в таком предоставлении.

    Необходимости предоставления дополнительных сведений, запрошенных Территориальным управлением в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный перечень в редакции, действовавшей на момент обращения заявителей, не содержит, в связи с чем Территориальное управление своим бездействием в виде непринятия решения по данному обращению нарушило права и законные интересы заявителей.

    На данном основании суд полагает необходимым удовлетворить требования Наугольных О.Ю., Деминой Т.А., Дешина Э.Ю., Петрова В.В. о признании незаконными указанного бездействия Территориального управления Росимущества в <адрес> и возложить на последнее обязанность принять решение о предоставлении в собственность заявителям земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500402:22 площадью 6 218 кв.м. по адресу: <адрес> комиссаров, <адрес> строение 1.

Руководствуясь ст.ст. 245-258, 198 ГПК РФ, суд

                     Р Е Ш И Л:

    Признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> не принявшего в установленный срок решения о предоставлении в собственность Наугольных О.Ю., Деминой Т.А., Дешину Э.Ю., Петрову В.В. земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 218 кв.м. по адресу: <адрес> комиссаров, <адрес> строение 1.

    Возложить на Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> обязанность принять решение о предоставлении в собственность Наугольных О.Ю., Деминой Т.А., Дешину Э.Ю., Петрову В.В. земельного участка с кадастровым номером № площадью 6 218 кв.м. по адресу: <адрес> комиссаров, <адрес> строение 1.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней через Центральный районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                            Н.Н. Крюкова